随着上杉将军家将毛利家在长门、周防、石见三国的金银矿山开采权全部收走后，对毛利家的财政可以说是毁灭打击。
虽然作为长州藩藩主的毛利辉元对上杉将军家此举感到极度愤怒，但只是敢怒不敢言，眼睁睁看着上杉将军家派来的代官从自己的手中接管，并没有做出任何反抗的举动。
因为，毛利领邻近的大名要么是与毛利家有着宿怨的尼子胜久，要么是为了复兴安艺武田家而主动走近上杉将军家的安国寺惠琼，还有与八条家进行联姻、关系非同一般的尹达辉宗（外甥为御三卿之一的葛西义定）。
与毛利领隔着关门海峡的还有亲藩大名上杉宪重（前任山内上杉家家督、上杉氏一门总领上杉成悦三男）、亲藩大名上杉景满（御三卿笔头）、谱代大名金津义旧。
可以说如今的毛利辉元是有贼心没贼胆，四周都被上杉将军家的嫡系或是亲近大名包围着，根本不敢轻举妄动。
正所谓唇亡齿寒。
先前，毛利辉元主动向上杉将军家大老八条景定提出要将吉川元春、小早川隆景二人国替至他处，就导致毛利家在失去两川藩屏后被进一步孤立。
另一方面，在上杉将军家从天下各地大名手中收走金、银、铜矿开采权后，统一货币一事已经是箭在弦上不得不发了。
上杉将军家若想天下泰平、长治久安，就必须牢牢掌握扶桑的财政权和开设铸币炉的权力，尤其是对下层发放俸禄的权力。
不论是武士也好，足轻也罢，他们都可以不在乎是谁制定的法度，但这些人一定在乎是谁掌握了经济命脉。
对此，景定与里见义弘、长野业盛、加地春纲、桃井义孝等老中，以及骏府城代兼骏府城城下町奉行岩井信能、勘定奉行樋口兼丰、上杉氏虎佑笔山崎秀仙、南光坊天海等人进行多次商议后决定，制定三货制度，并新设役职御金改役。
所谓御金改役，即负责金币的鉴定与检印的事务。
所谓三货制度，即实行的金币（大判和小判）、银币（丁银、豆板银）、铜钱币（洪武通宝、永乐通宝、嘉靖通宝大明渡来铜钱等，以及幕府官方铸造铜钱）并行的货币政策。
丁银，即海参状的银币，一枚大概相当于四十三匁（大约一百六十一克，一匁三点七五克左右），写有“大黑”、“宝”等字样或盖有大黑的印记。与之相对的是豆板银，扁圆状，一枚大概为五匁。
而大判通常只作赏赐、赠答、军资用。
一两黄金=五十匁白银=一贯大明渡来铜钱（洪武通宝、永乐通宝、嘉靖通宝等）=四贯劣币的兑换率。
虽说在战国时期，天下各地大名都曾颁下过选钱令（强制流通恶钱），这就导致市面上的交易手段大都以大米和金银进行结算，从而弃用铜钱，尤其是恶钱（劣币）。
就连织田信长也曾在领内颁下过选钱令，当时织田领的兑换率为黄金十两＝钱十五贯文精钱、白银十两＝钱二贯文精钱。
“惠明、大欠、破、摺者，以五倍增用之”，即按两倍、五倍、十倍的恶钱等于一倍精钱的价值流通。
但事与愿违，因为织田信长强制流通恶钱，就导致很多人不愿接受铜钱而要求以大米或金银支付，对织田家的财政打击非常大。这也是织田信长败亡的原因之一。
不过，如今的扶桑已经被上杉将军家所静谧，再加上上杉将军家先后在京都、大坂城、江户城、骏府城等地设立金座（铸造金币的场所）、银座（铸造银币的场所），制成具有一定品质的大金判、小金判、丁银、豆板银等。
更何况，上杉将军家与之前的足利将军家不同，对待与自己唱反调的公卿、豪商、大名、国人领主等的态度是非常强硬。
哪怕是原本贵为五摄家之一的二条家、九条家以及富可敌国的界町和博多的豪商们，只要是站在上杉将军家的对立面，就算上杉将军家网开一面，饶其一命，那至少也得落得个发配苦寒之地陆奥的结局。
至于金座、银座，都不属于勘定奉行管理和支配，例如大判座凋物师是从属于管理佩刀的腰物奉行。
如此一来，上杉将军家便结束了扶桑长达数百年以来货币形制各异、轻重不等、大小不一的混乱局面，克服了货币换算上的困难，消除了商品交换的货币障碍，减少了交易成本，推动了商品交换的发展，使大米、青苎、蓝染、新珠洲烧、轮岛涂、药材、绸缎、生丝等重要的商品物资可以在扶桑全境的范围内自由流动，加强了扶桑各地的经济联系，促进了经济社会发展和人民生活的稳定。
总而言之就是加强了扶桑各地的经济联系，促进了商品交换的发展。
统一货币，其实也不是什么新鲜事物，是天朝自从秦始皇统一六国之时就实行的政策。这么做的目的是建立和巩固集权和国家统一的重要手段。
统一币制，既有利于加强当权者的财权，便于赋税的征收，也可以从财权、财力上防止前朝残余势力，利用其原来的货币破坏经济发展和社会安定，防止地方分离。也就是：巩固了集权统治，维护了国家统一。
与此同时，景定还下令分别在江户城、骏府城、春日山城、大坂城等上杉将军家直辖重镇设立铸钱所，效彷大明渡来铜钱的样式开始铸造天正通宝，并禁止铜流出海外。
因为制造工艺等种种原因，天正通宝并不能与大明渡来铜钱相匹敌，兑换率为一两黄金相当于三贯文天正通宝。而白银的兑换率则是四贯文天正通宝相当于六十至七十匁白银，比较稳定。
为了能让新铸的天正通宝迅速普及，景定很快就想到了豪商们，便下令今井宗久、津田宗及、千利休、小西隆左等人向上杉将军家提出借新钱。