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简牍所书一共有三条政令。

其一为农田水利法:

派出专门的官员去各地掌管此事。

凡吏民能提出土地种植方法,指出陂塘、堤堰、沟洫利弊,且行之有效,可按功利大小给奖。

其二为募役法:

废除原来的民户需要承担力役、杂役、军役等徭役。

黄巾军治下全部采用雇人应役的办法,雇员所需经费,由按户分摊。

原来不用负担差役的豪强、地主、世家,也要缴纳役钱,称为“助役钱”,甚至承担更重的税钱。

其三为征税法:

前两年,对于地主豪强土地收取三成,对于普通民户只收税两成,租借田地者收税三成;开垦的荒地,无论富户贫户皆免税一年。

第三年起,豪强、平民皆收取田税三成,租田收取田税四成,但田土越多,收税越重。

地多者多纳,地少者少纳,无地者不纳。

将所有农田按照土地的肥沃程度分为三等,上田多征,中田照常征收,下田少征。

勘察田亩,由鹰狼卫、符祝、农政司、内务府四方判定,胆敢有恶意欺瞒田土,贪赃枉法者皆治罪。

杨绩捧着手中的简牍,只觉得其犹如千钧之重。

第一条农田水利法,并没有任何的问题,不过多支出些钱粮罢了。

但这第二条,第三条,无疑于是豪强地主的身上割肉下食。

杨绩虽然归附在黄巾军的治下,其家族在并州并没有多少田土,但此令一出,杨家也肯定也要承担一部分的“助役钱”。

但最重要的是眼下虽然黄巾军军力鼎盛,足以压制境内的豪强地主,但这两条政令一出,触犯的可是天下豪强世家的利益,势必会将所有豪强世家彻底的推到对立面。

钱财事小,若是黄巾军败亡,杨家只怕是难以存续,杨绩不得不为自己的家族考虑。

因此不管是出于公事,还是私事,杨绩都应该要选择反对。

“明公。”杨绩面色变幻,思虑着该如何用词,毕竟许安积威甚重,“在下以为第一条倒是可行,但第二条和第三条政令,现在颁布有些操之急也,并不怎么合时宜。”

庞渤双眉紧蹙,也是附和道:“我和文仲看法相符,虽然我军现在取得一些优势,但并非是碾压的局面,就这样逼迫着天下豪强世家走到我们的对立面,我军将寸步难行,此法并不妥当。”

傅祁审视着简牍上的内容,也是微微摇头,劝谏道:

“明公应该是忧心钱粮之事,所以才想推出这三条政令,以途充实库仓可对?”

许安点了点头,黄巾军中的钱粮随着军队的调动,还有各项政策的支出,真如流水一般。

“我以为我黄巾军天生便和大部分的豪强世家无法融合,本就是势同水火之境,进攻河东、上党两郡之时,豪强世家的私兵甚至远胜的正规汉军。”

对于杨绩和庞渤所言,这两条政令一出,触犯的是天下豪强世家的利益,会逼迫着天下豪强世家走到黄巾军的对立面,许安也曾考虑过。

但黄巾军并没有大义的名份,又属于农民起义,至今为止,根本就没有任何郡内一家豪强愿意投靠黄巾军。

杨绩、傅祁、庞渤三人是因为凉州叛军的威胁,还有阎忠的盛情邀请,加上看中了黄巾军的潜力,愿意加入黄巾军博一博锦绣的前程。

至于阎忠,他虽然是凉州的名士,但和一般归属于汉室的那些豪强世家不同,他野心勃勃,看出了汉帝国的软弱无力,想的便是取而代之,获取从龙之功。

许安声音微沉,言道“豪强世家本就在我等对立面,又何来逼迫一说?”

“富者田连阡陌,竟少纳钱差,贫民地无立锥,反多征徭役?”

既然不能依靠豪强世家,那么不如颁布政令收拢民心,依靠群众依靠民众。

将黄巾军的利益和普通民众的利益彻底的捆绑的在一起,开启民智,发展壮大,走一条前人从未走过的道路。

“世家豪强有千年的底蕴,百年的收藏,大量的人才,这是普通的民众远远不能及的,这我知道。”

许安缓缓抬头,眼眸之中似锋芒乍现。

杨绩、庞渤两人感受到许安锐利的目光,心中皆是不由的一惊。

许安按住案牍,缓缓言道:“一人之声,声若蚊蝇。”

“十人之声,已是人声鼎沸,百人之声,却能振聋发聩。”

“吾辈虽无强兵、巨财,却有天下之众!万千民众之声,必可撼天动地!”

许安话音落定,房舍之中却是寂静了下来,几乎落针可闻。

傅祁沉吟良久,先行了一礼,言道:“明公言说豪强世家本就在我军对立面,恕在下不能苟同。”

许安有些疑惑,却不知道傅祁为何如此言说。

“楚汉相争,昔日高祖斩白蛇起义,距今已过数百年,汉室柢固则生长,根深则视久。”

“天下局势未民,汉室气象未见明衰,多数之人自然仍旧心向汉室。”

“伪帝明言,入太平道者死罪,更有可能牵连宗族,因此投效之人,自然少见。”

傅祁放下简牍,看到许安露出的倾听之色,于是继续言道。

“汉室衰微,此前伪帝下诏,废弃刺史改置州牧,放开了权柄,朝中野心勃勃之人尽皆以巨财欲要购买官爵。”

“天下大乱在即,群雄并起之时,定然也会有豪强世家如同我们三人一般,将赌注压在黄巾军之中,明公此三令,却是无疑是将大部分愿意投效之人拒之于门外。”

“现今明公统辖并州四郡,河东半郡之地,但民不过百万,图谋发展,若是豪强世家反抗过甚,州牧权柄日重,若是再借重世家之力,只怕是难以发展。”

许安也因为傅祁的话陷入沉思,傅祁所说的这几点他确实没有考虑到。

傅祁微微躬身

“在下以为募役法、佂税法两法,须略作修改。”

许安诚恳的言道:“傅公请讲。”

傅祁再行一礼,言道:“其一募役法,在下以为钱财我军并不缺乏,明公因田土之事,派遣狼卫镇抚使魏律前去河东郡,定然可以再收缴部分钱财。”

“‘助役钱’可暂不征收,依靠我军财政,完全可以负担。”

“其二征税法,在下以为,豪强地主不应该区别对待,田土多者也不应该多佂税收,一视同仁即可。”

“若是明公想要多征收其田税,可以略微降低上田标准,此法不会引起太大的抵抗,又可以增加财政收入。”

“等到时机成熟知识,再行明公今日之政亦可,治大国若烹小鲜,明公不宜过于焦急,我军民不过百万,军不过十万,以小伐大,实力强盛之后再做图谋。”

“听傅公一言,胜过读书十载,此事确实当缓缓图之。”

傅祁所言确实颇有道理,许安慎重思索后,还是点头答允道。

此时的豪强势力太过于强大,而黄巾军的力量却相对天下豪强世家而言相对薄弱,确实不宜逼迫太甚。

若是天下豪强世家皆是同仇敌忾,先行攻伐黄巾军,那么就算许安通天之能,恐怕也只有败亡一途。

为今之计,最好的便是温水煮青蛙,先一点一点的从豪强世家的口中将一些利益抢夺而来,积蓄力量。

暂时藏拙,不露太多的锋芒,让凉州,还有后续幽州的叛军,吸引汉军和群雄的火力,这才是取胜之道。

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