这个回答让朱慈烺意外又不那么意外，关外地区确实是归皇明商号管，但是这个管又跟朱姬润说的这个管可不是一个意思。
关外地区一直以来都是四方共同管理。
军部负责治安事务，内阁负责民事管理，皇明商号负责经济，锦衣卫负责维持稳定。
和关内地区最大的区别就是关内地区的经济也是归内阁管。
关内地区包括资金拨付使用，商业税收等等这些都是内阁的事务，皇明商号只是单纯的经商而已。
而关外地区就不一样了，关外地区内阁名义上是可以收税的。
但是关外地区有一项特殊的规定，那就是所有出口贸易都要经过皇明商号才能做。
一旦有皇明商号参与，那这个税收就收不上来了。
内阁没有税收收入，自然不愿意对关外地区投资，这关外的投资只能由皇明商号来搞了。
可那也仅仅是经济而已，现在朱姬润确要插手政治，这个可不是什么好事。
朱慈烺是让他来帮自己挣钱的，不是让他来夺权的。
朱慈烺不动声色的看了一眼吴启晨：“内阁那边是什么意思？”
吴启晨拱拱手：“内阁的意见是不管不问。这样更有利于产业转移，也有利于工厂更新自己的机器。
那些劳动密集型的纺织等行业，本来利润就低，而且相比起关内，莫卧儿新大陆等地的棉花种植规模更大，那里也更靠近消费市场，还有人力资源。
大明完全可以鼓励那些没有啥科技含量的工厂外迁，例如迁移到孟加拉湾区，那里是新的关内，急需产业，正是一举两得的好事。
再有就是，现在大明的机器越来越多，原本三五个，七八个人干的工作现在一台机器全都搞定。
而机器的推广需要政策的扶持，需要引导，还需要工厂自己主动寻找节省人力的方法。
现在劳动力不足，正是大明用机器取代人工的大好时机，所以大明不需要引入更多的非公民到关内。”
朱慈烺意外的看看他：“产业转移？大明已经强大到这个地步了么？
既然不需要招募更多的非公民前来，那你还过来让朕解决什么问题？”
吴启晨拱拱手：“臣想请陛下允许上调各地的最低用工工资，迫使富裕发达的地区主动淘汰那些纺织等等产业。”
朱慈烺敲着桌子：“那就上调吧，不过要分区域的调，不能搞一刀切，有些地方发达就调高点，有些地方还需要发展就调低一点。
至于缺少劳动力的问题，确实，官府不用过多干预，劳动力不足之后，这人自然从工资低的厂子朝着工资高的工厂流动。”
朱慈烺说完这个决定之后才看了看朱姬润：“你刚刚说关外管理混乱，是怎么个混乱法？详细的说说，顺便让吴启晨教教你该怎么治理。”
朱慈烺这么说的意思就是你的水平还不行，还要内阁好好的教你，不要想着从内阁抢夺权利。
也不知道朱姬润听懂没有，朱姬润从怀里拿出一个奏章：“臣觉得关外地区最大的弊端就是没有指定详细的五年发展计划。
大明目前的重心就是关内和江河四湾地区的发展，对于关内非发达地区还有五年发展计划照顾。
而关外的非江河四湾区则完全就是放养的状态，这非常不利于关外地区资源的合理调配和劳动潜力的开发。
首先就是新大陆地区，大明在新大陆那边有两块土地被分为三个区。
实际上臣觉得那里应该被分为四个区才合理。
北面的寒冷区不动，东海岸区也不动，西海岸区应该被划分为西海岸区和密西西比河区两部分。
因为西海岸和密西西比河沿岸完全是两种气候，两种地形，两种发展状态，当地百姓的需求都不同，发展的速度也不一样。
强行合在一起，只能出现西海岸地区越来越繁华，而密西西比河上游除了种地养殖其余的皆无人问津。
西海岸区之所以更繁华一些，一个是因为它更靠近大明，另一个就是因为那里的大明移民更多。
更准确的说是那里的垦殖公司更多一些。
西大陆百分之七十以上的垦殖公司都集中在西海岸，而在密西西比河地区，只有区区十几家垦殖公司，还大多被安置在密西西比河河口附近和跟法兰西和西班牙对抗的前线，而不是为了开发。
而新大陆北疆地区，更是如此，大片的土地直接荒芜，唯有沿海地区和五大湖北岸地区有少量的大明百姓生存。
那里最大的聚集地就是极地师的驻地，开发计划更是一点没有，甚至连修一条像样道路的计划都没有。
每年也只有淘金者会北上光顾，寻找新的金矿。
就连赏金猎人团都懒得在那里捕猎。
而东海岸区这些年大明重点发展，但是当地即没有发现矿产，也没有什么工业，全靠着军需工业拉动，粮食种植和加工，棉毛纺织等等全部都是为了战争服务。
短期内看不到什么问题，至少战争结束前没有问题，但是战争之后呢？这些军需工业一旦停摆，那整个东海岸区会立刻衰落下去。
接着就是南大陆和南洋的问题了。
陛下有意把那样地区划为关内，但是整个南洋地区岛屿星罗棋布，目前在册地图上登记的岛屿就超过了十五万个，新的岛屿每年都有被发现。
而当地除了大琉球有完整的垦殖公司驻扎，其余的岛屿也就吕宋港、龙牙港、巨港、新几内亚岛和岛上上的北岛港、南岛港等少数港口城市有一部分大明百姓。
新几内亚岛上有大明百姓是当初大明粮食危机的时候强制迁移的，那里确实已经具备成为关内的条件。
但是其余地区那是真的一点汉化的趋势都看不出来，甚至很多岛屿连一所学校都没有，一个回汉语的人都没有。
把这样的地方纳入关内，臣觉得这只会把内阁拖垮。
而且这些岛屿没有开发计划，大明目前只盯着一个重要的大岛，还有离藩国较近的岛屿有少量开发，没有体系。”