棋儿的小院子里绿植森森，透着一种很诡异的气氛。
杨玉环的小院一样的绿荫蔽日，却能给人一种阳光平和的感觉。
李轨道：“古人云‘前不栽桑，后不种柳，院中不留鬼拍手。’阳光是我们最好的朋友，所以院子里还是要少点树，多点绿地草坪，眼界开阔点，心胸也会阳光点。你说呢秦姐。”
麻姑微笑道：“是呢，我回头就遵照办理。”
李轨于是哈哈一笑，又瞅了眼杨玉环的院子，便折身走回后堂，下午他还要接见几个重要的地方官员。
其中有一个人的官职仅是县令。
朱洪烈，辽东名将朱耷常的儿子，淮南之战时立有奇功，但论功行赏时只讨了一个县令干干。
当日他作此选择是为了一个女人。
李轨虽然不以为然，但还是成全了他。
人这一生里，一个年龄段应该去做一个年龄段值得去做的事情，年轻的时候寻找异性伴侣，那就是重要的事，值得他去冲动一回。
在淮南做了两年县令后，李轨本来要调他回朝，但朱洪烈却要求继续留在地方做县令，轻徭薄赋的想法最早就是他提出的。
县令作为亲民官，最是了解地方的疾苦，为什么要轻徭为什么要薄赋，朱洪烈却可以引经据典，结合实际，给你说上三天三夜，把道理说清说透。
所以当他提出在地方做个小实验时，李轨毫不犹豫地支持了他。
“我在乡城县严格按照计划实施了轻徭薄赋，效果很好，地方经济实力大幅度提升，百姓安居乐业，因为人口和土地的增加，虽然每个人的税赋减轻了，但地方整体的财政收入并没有减少。而且因为矿产和商路的开通，实际上财政收入还增加一些。”
朱洪烈说到自己这一年多的成绩时两只眼睛透着兴奋的光芒。
李轨相信他的成绩是实实在在的，但这并不能说明什么，乡城县的奇迹是特殊政策堆积起来的，把这些特殊政策给其他地方，也会取得同样的效果。
这种特殊只能成全一地，全国都搞特殊，那效果就一般般了。
“轻徭薄赋之后，地方民情如何。有人说人都是有惰性的，一旦刀枪入库，马放南山，他们就会懒散起来，颓废掉，将来再动员他们为国效力就会遇到重重阻力，是这样吗？”
朱洪烈道：“民情确实如此，人一旦安稳了之后，斗志就消磨了，再让他们出来热血豪情为国效力，不论是徭役还是兵役，都比较麻烦。但我以为这并不值得恐惧。驱使一百个毫无斗志的人上战场，还不如找十个愣头青来的好，士气高涨，身强力壮，吃的也少。何乐而不为呢？”
李轨于是哈哈大笑，朱洪烈这话总算是说到他的心坎上了。
人心思定，那就让他们安静地生活把，顶多平时组织组织，训练训练，防火防盗，守土卫家。
黄沙万里，穷征远方，绝域扬名，流芳千古这种苦差事还是交给年轻人去干吧。
他们有憧憬，有冲劲，身强力壮能干打仗，而且人少吃的也不多。
这就是自己要进行军制改革，坚持走精兵之路的原因啊。
把军队的人数降下来，把素质提上去，打造一支精悍的新军。
将来保家卫国就指望他们了，地方青壮也不要让他们闲着，秋季闲暇时还是要集中起来训练训练的。他们是精兵的基础，是金字塔的基座，他们的数量越多，质量越高，金字塔的尖端才能更锋锐强悍。
于是李轨对朱洪烈说：“你在地方干的很好，本来我应该升你的官，叫你做个郡丞，但现在我改变主意了。乡城县令朱洪烈听令，令你一个月内交割一切，到内军营报到。我给你三年时间，你务必给我打造出一支强悍的新军来。”
朱洪烈立即立正，挺起胸膛，应道：“末将遵令。”
规划中的新军可不止十二总队，“三军两营”和各卫军都要训练自己的新军。
李轨的亲军内军营自然也不能例外，这个任务就交给朱洪烈、刘保等几个年轻将领了。
刘保就是豹头。
李轨的结拜大哥刘琰的独子。
武备学堂毕业后，李轨准备叫他去太学混个文凭，然后转任文官，结果这小子死活不肯还玩了个金蝉脱壳跑到地方去，为此把他老娘朱大嫂给气病了。
没办法李轨只好做个妥协：
刘保留在军中，但要回到长安。
这之后刘保先是在京营军干了两年，然后就去了幽州，率轻骑兵游击塞外，屡获战功，四五年间由普通的队副晋升为军司马。
这次李轨有意在内军营组建一支以骑兵为主的新军，就想到了他。
朱洪烈资历比刘保深，年纪也比刘保大，在军队这种讲究论资排辈的地方，朱洪烈能为新军主将，而刘保只能从旁协助，这是目前最佳的选择了。
跟朱洪烈一番深谈之后，李轨终于下定了决心，在全境范围内废黜徭役，减轻田赋。
这是一项系统工程，环环相扣，必须循序渐进，一步一步的来。
第一步，就是在全境范围内重新登记户口。
户口应该包括哪些人，这绝不是一个可有可无的事。
李轨认为：凡世居华夏，认同华夏的历史、文化、习俗、典章、制度的人，皆有取得户口的资格。
按照这个定义，大批的公私奴婢也有资格取得户口，而他们一旦取得户口就有了平民的身份，主人便不能再奴役他们。
这对改革绝对是一项大挑战。
有人建议李轨把户口获取资格做个限定：“世居华夏”是一个条件；“认同华夏的历史、文化、习俗、典章、制度的”不应该是所有的“人”，而只限于平民。
如果只是平民的话那就把公私奴婢都排除在外了。
也就没有那么多的纠纷可言了。
但李轨认为这样并不妥当，人与人生来是不平等的，社会阶层、身体条件、智力、机遇等等的差异从一开始就造成了人与人之间的不平等。
一个正义的社会理应改变这种不平等，促使人人得以在一个相对公平的环境中生存。
所以必须给予公私奴婢户口，给他们对应的权力和机会。
这样会得罪很多很有权势的人，但这是自己的职分所在。
职分所在，义不容辞。
李轨顶住各方的压力，于建安十三年的六月宣布废止奴婢制度，公私奴婢除贱籍为民。
同时为了避免人口的瞒报和漏报，李轨下令自建安十四年元月一日起废黜丁税，国家不再按人头抽取人头税。
同时放出风声，基于人头的徭役也将在不久的将来废止，官府日后再使用民力将出钱雇佣，而不在户口的黑户是没有资格赚这笔钱的。
通过这样的铺成，重新登记户口的工作变得异常顺利起来，经过半年的奋战，户口重新登记工作完成。
全境共有户口六百万户，人口一千九百七十二万。
这比历史上关于东汉末年的人口统计数据要好看的多。
究其原因，无非最大限度地消除了瞒报和漏报的可能。
人口数据是国家顶级核心机密，知道辖内有多少人口，以及人口的年龄性别构成，很多政策的制定和实施才有了依据。
下一步，就是全面丈量田亩。
废黜丁税其实是李轨耍的一个花招，丁税不是不收了，而是改头换面打到田赋里了，因为征收丁税会抑制人口增长，同时还会给户口管理带来麻烦。
改人头税为财产税，那就得做好一项基础工作。
——你得知道你的税基到底有多少。
田亩是现实存在的，就躺在大地上，不会热胀冷缩，不会被猫叼走，也不会被大风刮飞，但要丈量起来却并不容易。
因为这关系到钱。
李轨不得不亲自坐镇督办此事，吏曹会同御史台一连究办了几百个官吏，但形势还是一团糟，不仅地方抗拒，朝廷内部的阻力也越来越大。
万不得已，李轨动了杀戒，他斩了北海太守宋翔、南皮太守钱圩、广陵郡丞欧金海，以及十四个阳奉阴违的县令和三十多个郡县官吏。
每个人的心里都关着一头嗜血的猛兽，血腥的气味会让他变得狂躁。
而杀戮则是人类最原始的欲望，一旦被唤醒，那是非常可怕的。
如果任着性子来，全国一半的太守县令只怕都得躺在刀下。
燕雀安知鸿鹄之志。
老子这是在给你们扫平仕途的荆棘，你们居然阳奉阴违，简直是该杀。
但李轨终于还是把心里的那头嗜血兽小心翼翼地关回了笼子里。
冲动是恶魔啊，不该对自己动刀子。
好吧，下一步还是杀地主老财来的心安理得些。
三个月时间杀了三百多人后，鱼鳞册的编制工作进入了快车道。
建安十三年年底，鱼鳞册编撰完毕。
据此，李轨宣布自建安十四年起，将徭役、丁税打入田赋集中征收，征收时间分为夏秋两季，并规定了具体的时间。
征收的方式根据各地不同的情况而定，或征收实物，或征收钱款。
(本章完)