在朔方郡住了几日，一行由龙越亲自护送来到云中郡，云中大都督宋宪迎候在界桥，宋宪是吕布的旧部，归顺李轨后一直在边军效力，积功做到大都督。
李轨在朔方遇袭的事宋宪丝毫不觉，这证明李轨分割朔方出去另设大都督府的这个决策是完全正确的，这个时代通讯太落后了，一个大都督所能管辖的地域其实十分有限。
在云中李轨主要考察了边境防务和军垦两件事。
经过多年的努力，云中的边防工事已经十分完备，城、镇、堡、寨、烽、戍，立体交叉，卫军、乡军、土兵、乡勇，配合无间。
更关键的是云中建立了一支快速反应力量，可以随时打击入侵之敌。
这或者就是轲比能选择在朔方而不是云中对李轨下手的原因，毕竟朔方没有一支这样的力量。
但李轨对宋宪也有许多不满的地方：
譬如整个云中存在大量使用奴隶的现象，李轨的《废奴令》在这里简直就是狗屁。
其次，云中城里除了驻军和驻军家属外，几乎见不到汉人，街头巷尾举目一望都是胡人。胡人的数量太多，汉人的数量太少，城中工商业基本上都被胡人垄断了。
李轨深知能守住一个地的方靠的不是兵多兵少，武力强弱，归根到底是人，非我族类，其心必异，云中百姓九成是胡人，这座城就被胡化了，一旦驻军撤离，这里很快就会成为胡人的城，所以要想守住这块地盘必须得对胡人进行一定的限制，同时加大移民力度，把汉人的数量搞的多多的，把地方经济命脉放到自己人的手里，如此一来，这座城，这个地方，才不会被外族侵犯夺走。
但这些事宋宪显然做不来，他是军将出身，打仗是他的专长，搞这些事他不行。
所以李轨还是找了个借口，把他调回京城，执掌豫州卫。
云中大都督的人选暂时有些模糊，李轨让胡图暂代。
胡图有些紧张，担心自己能力不够，资历不足。
李轨道：“以你的资历做个大都督也不是不可以，至于能力，只要你谨慎用心，撑个三五个月应该不会有问题，到了秋天，我自会派人来接替你。”
然后李轨又面授机宜，叫胡图认真细致地调查一下云中城中的胡人情况，给他一个详实的报告。
自云中到幽州，一路行去，边境安宁无事，这些年边境各族在李轨的反复敲打下老实了不少，在此基础上李轨开放互市，互通有无，给他们一线生机，让他们不至于因为缺食少穿而铤而走险。
幽州大都督乐进深入云中地界迎接，得知胡图上位大都督，表示祝贺，胡图腼腆地说：“只是暂代，我哪是做大都督的材料。”
乐进道：“习惯就好，边疆事务多，但总不及警卫禁中责任重大，你是一个优秀的警卫将军，如何做不好边疆的大都督？还有云中的事，要害在胡人。非我族类，其心必异。但又不能一上来就激化矛盾，所以得把握好这个度啊兄弟。”
胡图道：“受教了。”
两下做了交接，胡图自回云中统兵。
李轨问乐进辽东的近况，乐进道：“公孙康的地位正如日中天，四方蛮族都顺服他，他的兵力现在很强大，官民都很拥护。但他也有一个致命的弱点：粮食不足。他每年都要从幽州购买大批的粮食。”
李轨道：“据说他是个出手很大方的人，这些粮食都被他做了人情吧。”
乐进道：“我调查过，有一部分是，但大部分还是他自己用了。辽东这两年天气不好，老天爷不赏饭，小民因此而破产的比比皆是，大量田亩被地方豪门兼并，而那些豪门又是不交税的，所以他现在很难。”
李轨道：“辽东再怎么说也是大汉的郡，不管出于任何理由，我们都不应该卡人家的脖子，他们要粮食，那就给他们嘛，公平买卖，不要设置障碍。啊。”
李轨的真实含义都包含在那一声“啊”里，乐进心领神会。
辽东缺粮的这个秘密既然知道了，那就应该替公孙康保守下去，不仅如此，还要帮助公孙康解决这个现实困难，你不是缺粮吗，好，我卖给你，我的粮食又便宜又充足，没事你自己就别种粮了，等到我废了你的农业，咱们再来谈谈统一的问题吧。
李轨关心的是幽州的经济恢复情况，黄巾之乱，幽州伤害不算太严重，此后虽然不敢说风平浪静，岁月静好，但大的灾难也是没有的，相较中原，幽州算是一块乐土了。
记忆中幽州百姓的日子就很一般，过了这么多年仍然很一般，这跟地理、气候、环境有很大关系，再加上这里毕竟是边地，战争的阴影始终笼罩，想要百姓安居乐业的确是不容易。
现在，直接威胁幽州的只有鲜卑人轲比能，这伙计在这两年势力日渐壮大，不仅在塞外侵扰幽州边界，还把触角深入到幽州内部，在太行山一带很嚣张。
李轨询问乐进对付轲比能的手段。
乐进道：“此人擅于用兵，为人又极为谨慎，来无踪去无影，根本摸不到他的踪影，很是难缠。更关键的是他深得鲜卑各部的拥戴，到哪都有人庇护他。”
李轨道：“困难很多，但仍然要努力，此人不死，幽州不宁，百姓就无法安居乐业。除了轲比能，更远一点的还有乌桓，乌桓最近崛起的很快，兼并了很多部落，很快就会威胁到幽州，你们必须做好迎战的准备。”
乐进道：“要打破乌桓，必须主动进攻。他跟鲜卑人又不同，鲜卑人是盗贼，三五十人一股，几百人一伙，行踪飘忽，来去无踪，不好对付，乌桓人却喜欢成群结队，若有机会与之决战，可一鼓荡破。”
李轨道：“这个思路很好，可以骄其心，以待机会。”
又道：“鲜卑迭嗒部已经内附，可以把他们迁入内地，在太行山一带牧马，让他们去挖轲比能的根，一个无根之人，终究成不了大器的。”
当日李轨歇宿在常平镇。
这里经过京营军的经营已经蔚然成繁华都市，论市面的繁荣远远超过幽州城。
李轨问乐进这里每年能收多少商业税，乐进面露难色，说京营军有特权是不用交税的。李轨记在心上，第二天在巡视街面时，找了个缘故把京营军常平镇将给训斥了一顿，勒令他以后向幽州地方纳税。
这等大事，区区一个镇将哪敢做主？那镇将挨了李轨的训斥后立即把这件事报告了京营军主将石重，石重反应很快，当即派了自己的儿子石川带着庞大的代表团到了幽州，一面来向李轨认错，一面跟幽州地方展开谈判，最终议定常平镇采取包税制，每年向地方缴纳五十万贯的税款。
这一来乐进反倒有些不安了，五十万贯，这可是一笔大数目啊，石重这下算是恨死自己了，为公事而得罪私人不划算，真不划算。
李轨对他说：“你不做生意，不知道做生意的利润，区区五十万贯算不得什么。”
于是把石川叫过来，问他：“每年问你要五十万贯，你觉得是多了还是少了？”
石川道：“商户向国家交税乃是天经地义的，不拘多少，我们都甘之如饴。”
李轨道：“你这话就虚了，从你口袋里掏钱，而且一下子掏这么多，你心里舒服才怪，但我跟你说，这钱你们应该掏。你们占据了幽州上风上水的好地方，垄断了多少产业，断了多少人的财路，光想着自己发财，罔顾国计民生，这怎么能行？这样的钱揣在口袋里也觉得不安心吧？做人不拘富贵，但求心安，我把你们的钱拿走了，却还给你们一份心安，有了这份心安，你们以后就可以挺起胸膛，活的豪壮正气。你说呢，大侄儿。”
石川擦了擦额头上的虚汗，回道：“叔父教训的是，侄儿全懂了，做商人最大的荣耀就是回报国家和社会。”
李轨纠正道：“做商人最大的荣耀是荣己荣人，利国利民。国家抬高了你们的地位，你们也应该有一点担当，配得起这地位。你说呢。”
石川道：“是是是，叔父教诲，侄儿非但要自己铭刻于心，还要说与他们听，让他们都明白叔父的良苦用心。”
事后李轨对乐进说：“他嘴上说的好听，回过头来又要跟你扯皮。你不必理睬他，按时把税单给他，他不交，你就挂账上，等着上面核查，我自有办法治他们。”
(本章完)