谈妥了退位的条件之后，长安城内外的血腥杀戮终于告一段落，幸存的汉室权贵和外戚们终于可以松一口气了，笼罩在神州大地上的恐怖阴云也逐渐消散。
卫王的治下祥瑞开始成批涌现：
扶风郡黄龙现于苍天；
冯翊郡凤凰降落高台；
汉中的山林发现了麒麟的踪迹；
河东有白虎啸林；
长安城中出现了甘露；
洛阳城郊醴泉再现；
其他的天文异象，奇珍怪兽数不甚数。真是世界之大，无奇不有。
卫王治下的江山乃是亘古以来闻所未闻的祥和安宁。
百官据此上表请求李轨应天改命，却被李轨断然拒绝。
他对群臣说：“昔日周文王三分天下有其二，尚且向商朝称臣，由此得到孔圣人的赞美；周公实际上已经行使了君主的职权，完成使命后还是归还给了成王。孤王的德行怎能与这二位圣人相提并论？诸君所言，李轨不敢从命。只待汉室中兴之日，功成名就之时，孤便还政于天子，辞职还乡，善始善终，保全忠义。”
可是大臣们并不理会这些，李轨越是“谦虚”，大臣们越是起劲，劝进的表章连篇累牍，堆满了好几个房间。
不仅王府的官员劝进，朝廷的官员也参与到劝进的行列之中，尤其是那些劫后余生的汉室勋贵外戚们，更是一个比一个肉麻，那措辞让李轨看了直起鸡皮疙瘩。
这场戏演了几个月时间，眼看火候已到，“影帝”刘协也参与了进来。
建安十八年九月，刘协连下了三道禅位诏书，苦苦地恳请、哀求李轨仿效虞舜登上皇帝的宝座。
李轨则惶恐万分地回应说：“陛下如此，真让臣肝胆俱裂，五内俱焚。臣宁可投海自杀，也不敢接受陛下您的诏书啊。“
李轨自忖自己的演技远胜那些所谓的“影帝”百倍千倍，那些影帝演技再高明，总还能发现演的痕迹在里面，而他真的做到了假作真时真亦假，无为有时有还无的至高至纯境界。
甚至很多时候，连他自己也分不清虚幻和现实了，只是一味的沉浸其中无法自拔。
朝中的文武大臣们虽只是群演，却也演技高超，用心用力。他们按照剧本一边继续上书劝进，哭爹喊娘不遗余力，一面在长安的南郊筑起了受禅台。
时间已经是建安十八年的十月，演了半年的悲喜剧后，众人都有些倦了。李轨自己也被折腾的够呛，看来明星演员也只是表面光鲜背后受罪，这苦日子他受够了。
所以他接受贾诩的劝谏，接受皇帝的禅位诏书，把大家伙儿从无穷无尽的痛苦中解救了出来。改朝换代，封官加爵，然后一起快快乐乐地过个欢乐祥和年。
十月初二，汉献帝刘协第四次下达禅位诏书，这一次李轨接受了。
建安十八年十月初八日，李轨在凌嵘等人所上的《登坛受命表》上，郑重地批下了一个“可“字。
十日后，李轨登上了长安郊外的受禅台。
这个日子是贾诩和荀攸掐算好的，是日风和日丽，风清气朗，参加受禅大典的有文武百官和乌桓、鲜卑、羌和西域各国使者三万人。
李轨抖擞精神在数万人的注目下一步一步登上高高的受禅台，他的每一步都迈的无比沉重，每一声呼吸都无比艰辛。
天道有爱，将如此的荣耀和重任交给了他，他敢不诚惶诚恐，鞠躬尽瘁吗？
站在他对面的就是刘协，背景是瓦蓝的天和白云朵朵。
这简洁庄重的构图看起来像是在梦境中，大汉的天子马上就要把天和天下禅让给自己了。他可真是一个伟人啊。
李轨自持演技已臻炉火纯青的巅峰，但当他从刘协的手里接过象征社稷江山的符册玉玺时，泪水却夺眶而出。
这不是演技，而是真诚流露。
原来演技的最高境界就是没有演技，但一个完全进入角色时，他的真性情就是演技。
李轨没有见到传说中的传国玉玺，据说那东西被江东孙家收藏了，但这并不损害他作为皇帝的正统，现在交接仪式已经完成。
四百年的大汉江山宣告终结。
新的时代屹立于高台之上。
他以皇帝之尊向大汉王朝的末代皇帝深深地鞠了一躬。
感谢他的伟大。
然后新皇帝当着九州四夷数万人的面宣告建国大卫，建元黄龙。
又过了两个星期，十一月一日，李轨降旨封刘协为安乐公，封邑一万户，刘协可以行汉正朔，以天子之礼郊祭，上书不称臣。
为了表达对前朝皇室的优待，诏令降未央宫为安乐公府，赐给刘协使用。
十二月，李轨下诏定长安为都城，以洛阳为陪都。
战国时，阴阳家邹衍提出了“五德终始说”的理论，并用它来解释王朝的兴衰、更迭。“五德终始说”的理论源自于民间流传甚广的阴阳五行说，所谓的“五行”就是金、木、水、火、土。
汉为火德，按照五德相生说，火生土，故代汉者必为土德。
李轨以“黄龙”为年号，表示自己是土德，可以代汉称帝。
也是因为这个缘故，新朝以黄色为尊，赭黄更是被定为皇家专用色，广泛应用于所有御用之物上。
李轨的亲军内军营、武卫营更名为侍卫亲军锦衣卫，担负皇宫警卫、巡查缉捕。
李轨把未央宫留给了刘协，传说中的长乐宫还在规划图纸上，作为皇帝他必须有自己的宫室，李轨决定新的皇宫将在卫王府的基础上进行增改扩建：
第一步是征地，皇宫的位置不宜太偏，形状宜为四方形。这就要求补全卫王府在地块形状上的不足，需向东向南两个方向拓展。民居也好，公私空地也罢，都得为此让路。
第二步拆除王府正门，在原址处建大殿一座，作为整座皇宫的主殿。
大殿前是一块巨大的广场，四方四正，面积九十九亩，青石铺地，不植树木，不种花草。敞亮开阔，威严庄肃。广场南端筑一道围墙，设通正门一座，门外则又是一个小广场，面积约二十亩，为长方形。依然不植一草一木。
广场正南为皇宫正门应天门。
应天门外是一个小型广场，面积五亩，有御道直通长安城的南大门，门前又有一条横街，左侧为崇文街，右侧为宣武街。
整个皇宫的前朝部分，没有丝毫的胡里花哨，简朴、庄严、肃穆。
除了这些面子上的功夫，皇宫尽最大可能沿用了卫王府的旧格局，最大的变化就是后宫的面积扩展了三分之一，新括入的部分除了营建东阁、宫内局等内侍机构外，主要是增加了御花园的面积。
建设一座主殿、平整几块广场、修筑几道围墙和一个花园对宋嘉来说简直不是个事。
他知道李轨不喜欢未央宫，所以一直憋着劲要给李轨把长乐宫修建起来，工匠、材料都是现成的，没想到李轨只是把自己的王府扩建一下就完事了。
这样一来宋嘉的准备工作就显得更加充分了。
征地方面没有任何问题，皇帝家要盖房子，谁敢不让路，而且给的拆迁补偿款又那么丰厚。拆迁之后就是平整土地，地下挖掘暗渠，布设给排水管道，修建秘密通道，这些也都不是个事。
皇宫主殿很快就露出了它的峥嵘面目，这是长安城里也是整个国家单体面积最大的建筑，比李轨在后世参观过的故宫太和殿要大三倍，比未央宫的主殿也要宏大。
且为了体现新朝皇帝无与伦比的威严，大殿光宫台的高度就有十米，分五个阶级，加上自身殿堂的高度足足四十九米，这个高度轻松地夺取了长安最高建筑的荣誉。
大殿是整个国家的脸面，也是皇权的象征，为了威震四方李轨不得不奢侈一把。
大殿封顶之日，李轨亲笔题写殿名“大正殿”，并将新皇宫命名为建德宫。
建德宫大正殿，以德治国，国祚绵长，万世永存。
宫殿可以慢慢建，国家的治理却是须臾也不能耽搁，为了更好的治理这个国家，李轨下诏废除丞相制度，以尚书台执掌国家行政，枢密院执掌军令，御史台执掌监察。
定大理寺为国家最高审判机关。
定资政院为国家最高咨询顾问机关。
地方上废行台，重新划定各州辖区，其变化最大的是废黜司隶校尉，前司隶校尉辖地除去京兆府和河南府后更名为雍州，
保留“州牧”的官职，作为高官大僚的加官，无实权。
州设刺史，司职监察地方军政，
缘边及用兵之所设大都督府，主军事。
地方仍用郡县制，郡设太守，县设县令。
西京京兆府，东都河南府，为朝廷直辖，地位高于郡。
其他国家法制大体沿用前朝。
(本章完)