明末，有军事才能的督抚，无人能及袁崇焕、洪承畴和孙传庭。
治理地方的天花板，非卢象升莫属。
自卢象升担任宣大总督，用心治理地方。
达到什么水平呢？
已经到塞外的百姓，有人归还了李国英给的耕牛，举家回乡。
当时，很多人反对李国英这样轻易放过他们。
李国英以“没必要凭空结怨”为由，拒绝了手下拦截返乡百姓的请求。
卢象升还在严查人口迁徙和挖矿的事。
这给杨承应增加了不小的麻烦。
不过看在芸芸众生的面子上，杨承应还是把预防鼠疫的办法写在书信里。
他相信以卢象升负责的态度，能够改变明末鼠疫横行的历史。
另外，他也希望通过这件事缓和与卢象升的关系，保证对集宁的矿产供应。
这时候，赵献可来了。
等赵献可坐稳，杨承应才道：“女真幼儿的牛痘接种工作，进行的如何？”
赵献可沉思了一下，说道：“已经完成十之七八，这多亏代善的协助，省了不少的事。”
“牛痘接种刻不容缓，你一定要死死的盯着。事成之后，有功人员拟个名单报上来，我会通报嘉奖。”
“是，大王。”
女真和蒙古人长期待在偏远的东北，对于当时盛行的天花等烈性传染病，几乎没有抗体。
所以，杨承应在廷议的时候，给太医院布置了任务，将女真族中一到二岁的孩童种牛痘，预防天花。
因担心女真族会抗拒，杨承应请代善从旁协助，确保此事顺利的进行下去。
凡是因种痘后、不幸夭亡的家庭，都给予米钱的补助。
很显然，这次是杨承应多心了。
事情进展的异常顺利。
不过，这不是杨承应找赵献可来的目的。
“太医院还有多余的人手吗？”杨承应又问。
“从各地杏林堂抽调的大夫都已回去，如需再抽调，可以派人通知他们。”
跟了杨承应这么久，赵献可也很懂。
“招垦令发布后，定然有大量百姓前来辽东。”
杨承应说道：“你要组织太医院的大夫，组成一个个小组。
接受周文郁的安排，检查入辽流民的身体，预防鼠疫，幼儿接种牛痘。”
“遵命。”赵献可抬头问道，“什么时候开始？”
“这就要看朝廷的态度，我也不急。”
杨承应不着急的原因，与铁路有关。
从沈阳到抚顺的铁路，没正式开始修建。
这段长度仅65公里的铁路，被杨承应当做铁路中的“黄埔”。
先培养出一批铁路工，再用他们指导流民修建铁路。
另外，材料也需要准备充足。
起码不出现断供。
所以，时间上很宽裕。
“大王，修铁路和招垦令都动用国库，还是另想办法。”
范文程见缝插针。
他现在相当于大管家，而大工程最先想到的就是钱。
不问清楚是不行的。
“不用国库。”杨承应道，“我有自己的办法，以确保这两项巨额开支。”
“属下明白了。”范文程暗暗松了一口气。
修路和招垦要花非常多的钱，又养了那么多的军队。
饶是十余年的辛苦积攒，也顶不住这么大的开销。
曹变蛟这时进来：“启禀大王，户部尚书沈世魁，税务提举司提举尚学礼，银行御史何斌，盐运使范文寀，在外求见。”
众人一听，都面露欣喜。
说曹操曹操到，大王的“钱袋子”来了。
杨承应则一脸黑线。
他不喜欢这么拗口的称呼，叫“部长”、“局长”多好，非得搞这么一出。
没办法，人们已经习惯了这一系列称呼。
强行改了名称，反而像是草台班子唱大戏。
“除范文程和周文郁外，其他人暂且退下。”
杨承应说道。
书房小，容不下这么多尊“大佛”。
赵献可等人前脚刚走，沈世魁等人被曹变蛟引了进来。
何斌一来，便拿着一套票据上前：“大王，这是最新刊印的公债凭票，请您过目。”
现代公债最早出现在英国。
1692年，英国议会以议会税收做担保发行公债，为英国称霸全球奠定了雄厚的财政基础。
相比之下，当时的法国、普鲁士等国家的国王还在以个人的名义举债，却因为信誉不佳而举债艰难。
最后，国王只能接受高利贷。
然后因偿还不起而违约，遭到借贷人的追债。
由此陷入恶性循环。
从某种意义上说，这一差别，造就了英国与当时西欧的差距。
何斌送来的凭票，在工艺上没有超过这个时代，但在内容上，有着明显的不同。
为了流通方便，没有专门腾出地方，方便写买债人的名字。
另外，公债清楚地写着——专款用于铁路修建、东北开拓，以五年为期，年息一百分之五，一年一结。该票可以抵押售卖、自由流通等等内容。
这既是公债凭票，也是相当于对公债做了进一步说明。
“制作的不错，符合我的想法。”
杨承应看完，说道：“你将面额分为一百两、五十两、十两、五两、二两、一两六种，发行总额一千万两。”
一千万两！
众人听了面面相觑，花这么多的钱。
“这只是第一批，后面再视情况发行。”杨承应道，“总之，这样做只有一个目的，绝不打穷仗。”
“是，属下下去后和曹司（曹振彦）商量一下，扩大规模。”
何斌擦了擦汗。
第一次经手这么大的买卖。
杨承应道：“还有一点，不许搞强制摊派。一摊派，事情肯定要出幺蛾子。”
“属下明白。其实，这些年以来，大伙儿已经习惯了这些。”
何斌说道。
早在杨承应还只是金州镇总兵的时候，就让百姓认购布匹，他再带着布匹到李朝、倭国销售。
这多年建立的信用，已经在民间形成了广大的群众基础。
何斌完全有理由相信，公债一旦发行，必定会和远洋贸易公司的股票一样，大受欢迎。
“对了，给我赶制一批一百两的公债凭票，我有大用。”
杨承应忽然说道。
何斌刚才晃了一下神，听到大王说话，忙定神问道：“招垦令和铁路修建还有一段时间，为什么这么急着用凭票？”
话一出口，何斌恨不得给自己一个嘴巴子。
哪有这么说话的。
杨承应并不介意，只道：“等李朝使节团来了，你就知道了。”