除了军队务工帮助建设之外，张富和冯道还根据蜀国如今的国情和环境，想出了第二个比较好的办法。
这算是第二个举措吧，就是在各地特别是北方引来一部分无家可归的流浪汉——这些流民北方居多，因为北方长期处于战乱之中，特别是司州、雍州、凉州等地，这里面的流民可是不少，其中不乏一些少数民族的人。
流民是指因各种原因失去土地家园、脱离户籍、背井离乡、四处流动求生的农民群体。他们在古代历史上一个长期存在、周期性爆发的重要社会现象。往大了说，深刻影响着王朝的兴衰更替与社会稳定。
而流民产生的主要原因就是土地兼并——这是最根本、最核心的原因。王朝中后期，官僚、地主、豪强利用特权和经济优势，大量兼并自耕农的土地。农民失去赖以生存的生产资料，要么沦为佃户，忍受高额地租盘剥，要么直接破产成为流民。
还有一个原因就是苛捐杂税与沉重的徭役——朝廷横征暴敛，赋税徭役远远超出农民的承受能力。即使风调雨顺，农民在交完地租和赋税后也所剩无几，遇上年景不好，只能逃亡。
另外就是这个时代的特征——战乱兵祸：东汉末年的黄巾起义、三国纷争，诸侯征战等等战争。是制造流民的巨大机器。无论是王朝更替的战争、边境战争还是内部叛乱，都会导致家园被毁，百姓流离失所，造成了“白骨露于野，千里无鸡鸣”的惨状，产生了无数流民。
这些流民的去向也有很多种，第一也是大多数人的选择——就是从战乱频发之地（如三国时的雍州、凉州等地）跑到益州、荆州等相对安稳的地区，这也是三国时期，益州、荆州人口众多，外来户众多的原因。
当然，能逃到其他地方去并且安家的流民大都是有一定家境，出去逃难可以带着盘缠，或者是本身就有一定的社会地位和才能，如诸葛亮的家族，还有许靖的家族，这些人到哪里都有容身之所。与其说是逃难，更不如说是背井离乡的搬家。
还有很大一部分流民就没有这个条件了，他们逃难到各地，即使路上没有饿死、冻死什么的，到别的地盘也是没办法进入城中的——哪个诸侯都不是冤大头，没有利用价值的人是都不会接受，白白浪费粮食。
所以啊，这些穷困潦倒的流民汇集到一定规模后，就走向了影响最大也是最终的归宿——农民起义！
农民起义历朝历代都有，十来年前，汉末爆发的黄巾起义就是这样，一堆流民聚集在一起，遇到一个有能力的头头，就揭竿而起了，对病入膏肓的东汉王朝给予了致命一击……
现在蜀国北边的这些流民大都是最近十年战争中产生的，他们也无处可去，只能到处流浪。这里要普及个知识：因为张鲁是五斗米道教，教义是不滥杀，又经常开仓放粮给普通老百姓，现在很多流民都往蜀国这里来，乞求有一口吃的。
但是吧，蜀国也不是冤大头啊，张鲁当年在汉中可以开仓放粮是因为他没啥压力，粮食光维持汉中军民吃穿用度足够了，现在不一样了，蜀国可是有十五万大军呢，粮食自己吃都不够呢，哪来的余粮安置流民？
所以各地的刺史、太守都很狠心，坚决不接纳流民，就任由他们在城外郊区自生自灭……
现在随着洛阳皇宫的建设需要大量劳动力，朝廷就决定征召流民，从周围流浪的流民中挑选出能干活的——这种挑选就是从瘸子中挑选将军了，没太多的选择余地，留下什么人就选择什么人。
这项任务其实很简单，只要公布出去，就会有大量的流民过来，任君挑选，这些流浪的人遍地都有，只要管饭，干什么都成！给他们食物、住所、以及稍稍一些的俸禄，让他们来当做最基础的苦力，这些人就会上赶子过来。
好处是这些人因为长期流浪，无家可归，只为了一口饭吃，所以对其他要求很少，可以最大限度的省钱。而且东汉末年最不缺的就是这样的流浪百姓，各地战乱，流离失所的百姓们还是非常多的。
副作用就是，这些人常年吃不饱饭，身体素质很差，有些人可能支撑不了长时间高强度工作，会有很多人累死，这个数据基本每天都会有，随着工程的深入，数字也只会越来越多……