“四野不靖，兵贼蜂起。山河有破国之鉴，百姓有亡命之危。地远山遥，朝廷无暇顾及边陲。兵连祸结，黔首立志扞卫家园。上承先贤，有范仲淹做表率；下启后人，学吕大钧护乡邻。”
“今者，平民十万缔约，蔚州五县共治。所有头目，贤达轮值；凡诸赏罚，皆出公议。兴农桑以自养，开商埠以外联。赡养孤寡，提振人间道义；编练乡勇，守护域内安宁。御敌寇于境外，擒盗贼于城垣。非请莫入，遇祸莫怨。此布天下，咸以知闻。”
李宪把文告反复看了三遍，不得不佩服人家唐秀才。
那真是秀才，闻一知十，举一反三。自己简单介绍了两个案例，人家就能弄出一篇八股文章，把乡约变成民约，还说得头头是道，大义凛然，搞得像真的似地。
大笔一挥，在文稿上画了三个血红的圆圈，表示自己签发了。
李宪这才对唐浩然说道：“看来你已经心领神会，接下来的大会解释，就是你这个秀才去说，老子可没有你这张嘴巴厉害。八股文章看得头晕眼花，老子现在就想睡觉。”
唐浩然嘿嘿一笑：“出鬼点子，要看公子。耍笔杆子，自然是我秀才。俗话说得好：百事不关心，万岁老百姓。老百姓看重的是自己的既得利益，谁当官都无所谓，所以不会关心这些东西。”
“这种文告是给那些有心人看的，当然要尽可能胡说八道，没半句实话。但有些问题还是要和百姓说清楚，做到言必行，行必果，取信于民。这里面有一个重大问题，不知道公子想过没有？”
李宪闻言一愣：“什么问题？”
唐浩然拿出实施细则：“就是首领啊，民约中明确规定，首领要轮值，而且每个月轮值一次。”
“你不说我还差点儿忘记了，一个月轮值一次不合适，大大的不行！”李宪抓过实施细则，提起朱砂笔刷了两个字上去：四年。
扳着手指头仔细推算一番，李宪又把四年划掉，改成了八年：“就这样，为了保持政策的延续性，八年时间应该差不多了。与此同时，为了表示我们是民间组织，你的这个知府衙门，还有这个知府大人，名目肯定不合适了。”
唐浩然点点头：“公子说得对，知府、知县都需要朝廷任命。我们并没有建立朝廷，的确不合适。那我们应该如何调整才好？”
李宪早有打算，所以拿出一张纸来说道：“今后叫做蔚州专区，知府改称区长，同知改称副区长。下设财政局、民政局、教育局、农牧局、商贸局、税务局、卫生局、公安局、工业局，建设局、水利局。”
唐浩然把纸条看了半天，还是有些模模糊糊：“这些名字真新鲜，其他的还能望文生义，勉强明白一点。卫生局、公安局、工业局、建设局、水利局是干啥的？”
李宪微微一笑：“实际上就是换了一个名称，卫生局责任重大，要整合辖区内所有药铺，争取把坐堂郎中集中起来统一管理，组建我们的民间医院，然后培养我们自己的医生，提高百姓的医疗卫生水平，不能动不动就小病死人。欧鹏的郎中营，可以协助你做这件事情。”
“公安局，也就是原来的捕快扩展而来，专门负责公共安全。抓捕犯罪分子，维护社会安定，就是他们的责任。各县的城管大队划入公安局，一律叫做警察。一句话，公安局是管理百姓的。”
“工业局，就是原来的匠作司，九佬十八匠都属于他们管。今后要把九老十八匠分门别类，组建专门的制作生产作坊，满足辖区内的百姓生活需要。发现优良工匠，全部送到匠做营生产兵器。”
“建设局，负责州县的城镇建设工作。原有的老民居不符合卫生条件、不符合防火条件的，一律要重建。这个费用就需要你们专区筹集，以不增加百姓负担为原则。谁敢中饱私囊，老子就要他的脑袋。”
“水利局，负责疏通境内山谷河道，防止洪涝灾害发生。修建农田灌溉渠，保证老百姓的农田在干旱时期有水可用。建设局和水利局联手，彻底改造境内的道路，道路两侧都有滤水渠。”
“辖区内全是石头，河床里面都是鹅卵石，完全可以变废为宝。疏通河道的时候，要把这些鹅卵石捞起来修路。保证大雨一停，路面就是干的。辖区内的主干道，要保证能够八匹马并行。”
“我要强调的是商贸局，把我们的土特产运出去，尽可能换回食盐、粮食、布匹、牲畜，尤其是战马。同时和各方面广泛联系，争取采购到芒硝、硫磺。所有这些都是战略物资，是让我们活下去的东西。”
“你们专区要遵循十二个字：加强内部建设，拓展外部联系。一定要尽可能派人出去，和大宋、大夏做生意，一律进行官府补贴，让他们可以赚到三倍甚至更多的钱，从而提高积极性。”
“在此基础上，组建我们的商贸队逐步向外延伸，建立友好的商业路线，可以和畏兀儿、吐蕃、大理，甚至天竺、波斯做生意。当年大汉能够开通丝绸之路，我们这些不肖子孙也该学学祖宗了。”
唐浩然听得脸色潮红，可见也很激动：“公子啊，说句实话。做生意只要能够赚钱，那些客商哪里都愿意去。问题是路途不靖，盗贼成灾，杀人抢掠，无所不为。稍不小心，血本无归啊，只怕没有人敢走远路。”
李宪呵呵一笑：“你的顾虑很对，这的确是个问题。我们飞狐军的性质是什么？那是百姓的子弟兵。百姓遭到盗贼威胁，子弟兵就要保护百姓的利益。只要客商愿意组团出去，我就组建最精锐的镖局，能够打败所有盗贼土匪，而且不用他们出钱！”
“接下来我和你分工，民政、商贸这一块你负责。军队、装备这一块我负责。有关组建长途镖局的事情，我要专门设计一套武器系统，保证把那些土匪打得连他爹娘都不认识，从而锻炼我们军队长途奔袭的能力。”
唐浩然恍然大悟：“我就知道公子不会做无用功，长途商队名誉上是民间组建，实际上就是官办，是否承担收集各类消息的任务？只怕还需要准备一大笔钱，在路途上打点打点？”
“知我者秀才也，首先给我摸清楚大夏国的基本情况，同时查明进出大夏国的道路、山川地理，如果能够摸清楚兵力部署就最好不过。”说到这里，李宪大手一挥，随即笑骂道：“赶紧滚犊子，老子要忙了。”
唐浩然飞速离去，李宪的眼睛眯了起来。
关于组建长途商队，实际上他早就有这个想法，只不过时间太急促，一时间忙不过来，要害就是武器系统没有完善。
一句话，李宪就是借鉴了后世护侨、护航，解放军能够派出军舰万里护航，和索马里海盗纠缠。表面上看起来浪费了很多钱，实际上不仅锻炼了军队，还打出了国威，摸清了外面的格局。
大宋朝变成“耻宋”，就是因为赵家子孙都是祖传的好逸恶劳之辈，而且一个比一个鼠目寸光，毫无进取之心。
不谋全局者不足谋一隅，不谋万世者不足谋一时。
凡事预则立，不预则废。
自从确定自己肯定回不去二十一世纪，李宪就开始谋划自己的长远打算。
什么大宋、大金、大辽、大夏，其实对李宪来说，仅仅是一个方面的问题，更关键的战略目标，和眼前的问题完全背道而驰。
目前时机不成熟，他虽然不能多说，但不代表他不着手进行铺垫。
他现在要做的，就是树起一面旗帜，团结一批核心人物，准备更加丰富的手段，打出自己的威风，然后才谈得上其他。
在蔚州境内推行“民约”自治，就是一个重要的实验，李宪想考查一下这个时空的普通百姓，究竟能否团结起来。
得民心者得天下，说来容易做起来可就难了。
只要是动物，就必然有惰性，这是任何人都无法否认的。
但是李宪还知道一句俗话：这山望着那山高，人心不足蛇吞象。只要是人，欲望就没有能够满足的时候。
李宪要做的事情，就是不断刺激普通百姓更大的欲望，慢慢培养出强烈的进取精神，消除大宋朝一百多年腐朽奴化的教育痕迹。
这些事情能说吗？当然不能。不管是大会小会都不能说，只能放在他内心深处，在日常的工作中慢慢体现出来，起到潜移默化的作用。
政务方面唐浩然去伤脑筋，其实李宪也在伤脑筋，而且是大伤脑筋。
“不知道那些混账为何都想当皇帝，这他娘的真的很辛苦！”把自己关在阁院寺的方丈室，也就是司令官的专用房间，李宪一个人才会发脾气：“但凡有一丝退路，老子就想卸甲归田。抱着美女钓钓鱼，难道不比当皇帝过瘾吗？”
抱着美女钓鱼，如此“伟大而无耻”的梦想，大概前面没有什么古人，后面也没啥来者，也只有李宪这个混账才能想得出来。
不管是伟大还是无耻，只要是梦想，就不是那么容易实现的。该头痛还得头痛，因为留给李宪的时间并不多，容不得他三心二意。
李宪目前伤脑筋的问题，就是三万军卒的问题。
金永炎和刘舜仁所部，最后留下来的全都是普通军卒，其他的什么千夫长、百夫长、伍什长全都就地释放了。然后通过他们把李宪战无不胜，而又宽厚仁慈的名声传扬开去。
加上此前定安县城已经感化的一万一千人，这一次总共得到三万七千军卒。也就是说，李宪现在手头的总兵力，已经扩张到四万五千人，有了极大的选择余地。
军队的发展格局问题，是一个保命的问题，更是一个要命的问题，不想伤脑筋也不行。