这段时日之内，郑道远会同西京礼部，先后拿出了几套方案，不是那些吐蕃贵族不满意，就是黄琼不满意。整个会同馆这段时间之内，几乎每日都爆发争吵。尤其是那些要分封自己兄弟的贵族，对这一点极其不满意。要求朝廷，还是要尽量遵守吐蕃，长子为官的习惯。
最为关键的是，这帮吐蕃贵族里面，居然发现了一个所谓赞普后人。这位赞普的后人，因为朝廷封爵的贵族里面，没有他名字而一直在暗中兴风作浪。虽说这个时候，因为原本强大吐蕃王朝早已经土崩瓦解。赞普后人，早就没有人当回事了，他这个赞普后人只是一个摆设。
只不过是白教专门从西域找回来，用来扩充自己的势力罢了。但这个人却是相当狡猾，知道自己势力难以对抗白教，所以之前一直都在忍耐，获得了此次进京的名额。原本他还想着趁着朝廷推行盟旗制度，想方设法建立自己的势力。却没有想到，白教压根就没有给他上报。
白教找到他，并将他立起来只是为了扩大自己的影响力罢了，绝度不是真心实意的要拥立他。如今目标已经实现，便直接将他踹到了一边。不仅没有将他名字上报，甚至始终还在变相压制他。因为白教知道，如果让这个家伙势力扩大，对白教来说未必真的是好事。
宣扬佛法，他们需要的是一个傀儡，而不是一个一心想要复辟吐蕃王朝的野心家。有了这个觉悟，白教那里还会真的上报他的名字？只不过这个家伙很聪明，在得知白教没有上报自己封爵，也不肯让他设立王旗后，便一直暗中捣鬼。挑动那些吐蕃贵族，以种种理由挑刺。
原本郑道远在发现这个家伙，暗中大势捣鬼之后，征得白教同意想要直接抓他。但黄琼却考虑，眼下赞普嫡系后人虽说在吐蕃腹地，已经是四分五裂。但却依旧有很大的影响力，至少当做傀儡还是很多吐蕃大贵族需要的。将这个人现在杀了简单，但不利于招降吐蕃腹地。
最终，黄琼还是答应给他封号，并让他单独自立一旗。不过有个先决条件，他不得立王旗，不得在青塘内部招降纳叛。其他旗有投奔他的，必须在第一时间之内送回。帐下旗丁不得超过三百。旗下帐幕不得超过两千，但只许在青海湖周边固定耕作青稞，不得放牧牛羊马匹。
作为回报，朝廷免除他旗赋税和徭役。每年只需他贡青稞酒二百坛，吐蕃地毯和羊毡各二百捆。即便他将旗下所有土地，都开垦成青稞地，朝廷也不征收一文钱的税。不过虽说不允许他们放牧，但允许他们制作吐蕃贵族，使用各种手工艺品出售，尤其是制作精良吐蕃地毯。
而红白二教的那两位高僧，也一再轮番进宫说法。说白了，就是拼命指责对方非郑重佛门弟子，自己所信奉的教派才是真正佛门弟子。说白了就是使劲的抹黑对方，以便大势的抬高自己。以便尽可能的压缩，对方在青塘吐蕃诸部内部，设置喇嘛旗的数量，减少对方影响力。
但若是他再继续暗中捣鬼，阻拦朝廷推行盟旗制度。到时候别说他的旗设置吹了，他们全家的脑袋能不能保住还两说。在利诱与威胁双重而下的情况之下，在实际上除了爵位、单独立一旗，以及全家人脑袋搬家之外，已经没有第三种选择的形势之下，这位老兄痛快的低头。
相对于那些吐蕃贵族，在会同馆内的争吵。所谓赞普后人不断在暗中掣肘之外。红白二教那二位，则直接吵到了黄琼面前。整日里面，都以讲经说法为由，递折子要求面见太子。搞得并不信佛，更不信他们那一套密宗理论，甚至内心多少有些反感的黄琼，几乎是烦不胜烦。
为了尽可能的说服朝廷支持自己，这两教像是相互比试一样。红教刚宣布接受朝廷转世测签制度，白教便宣布遵守中土佛门教规，不在允许自己教中僧人娶妻生子。紧接着，红教也宣布约束门下弟子，不在娶妻纳妾。如若非要娶妻，则需要返回家中，该作为居家修行居士。
白教这边刚刚说服青塘吐蕃诸部，接受朝廷册封的爵位。那边红教便请旨，希望朝廷能够册封吐蕃腹地诸王国。面对二教的相互争吵，以及不约而同逼着朝廷表态的架势，黄琼在与兵部和礼部商议后，决定公开册封二教。黄琼以朝廷的名义，册封二教掌教为活佛称号。
活佛称号由二教各自世袭，但承袭下一任活佛者必须由朝廷公开册封，并授予印信后方可坐床。分别册封二教下属大寺庙住持，以法师、法王、佛子等称号。二教的掌教，由目前的上代指定传承方式，一律以转世方式传承。并由朝廷派出大员采取测签方式，决定最后人选。
对于选定的掌教人选，一律由朝廷颁发印信。未经朝廷准许和册封，掌教人选不得冠以朝廷封号，不视为真正掌教，朝廷将视其为谋逆之人。一旦发现，并将严惩不贷。不过让西京诸大员有些不解的是，这位储君为什么强行指定这两个活佛的称号？名字还那么的古怪？
那个什么额尔德尼还好些，可赖，这个字在汉语之中，并不是什么好话。但这位太子爷坚持，而那两位高僧听到这两个古怪的封号，非但不排斥，自己反倒是兴高采烈的，二部的尚书也就不好说什么了？他们真不知道，这名字里面带这么一个字，又什么好值得庆贺的？
封号定下来，至于下一步的事情便好做的多了。红教与白教，分别在青塘吐蕃三部，各设置喇嘛旗一个，由朝廷指定其分别跟随那个旗游牧。二教在青塘吐蕃诸部修建寺庙，朝廷给予部分资助。朝廷准许红教扩大传教范围，但红教要允许，白教在吐蕃腹地自由的进行传教。
今后白教在雪域高原诸国传教，红教不得以任何手段阻拦和限制。至于二教今后的发展，黄琼的态度很坚决，那就看二教各自的能力。如果红教依旧如眼下这般，不允许白教在吐蕃腹地传教。那么朝廷将视其带来的影响，以及由此产生的后果，进行一系列的制裁手段。
进行诸如停发对红教的供奉，撤销对红教诸位高僧的封号，甚至有可能不批准其转世坐床的处罚。白教也同样，如果对红教在青塘地区传播，进行干扰与阻拦，将同样受到朝廷的处罚。黄琼甚至逼迫二教当场起誓，无论对教义的解读和理解如何的不同，只许口头进行争执。
不允许鼓动信徒刀兵相见，更不允许各喇嘛旗，除了一百旗丁之外，组建自己的武装。旗下所属帐幕，一旦定格永不许扩充。如果有其他旗的牧民，跑到各喇嘛旗下，要同样及时的送还。一旦藏匿逃人，朝廷将削减其供奉。但对青塘诸旗出家为僧之信徒，朝廷却不限制。
黄琼也要求二教对信仰自己教义的吐蕃诸部，进行一定的约束，不得反叛朝廷。如果二教旗下，有吐蕃部族反叛，朝廷将会对二教实施连坐。黄琼这么一番操作下来，二教虽说相对以往要受到诸多的限制。但也可谓是皆大欢喜，都认为自己对方势力范围，打下了不小钉子。
要知道，原来白教的势力，虽说在青塘吐蕃诸部占据绝对优势，但因为红教的阻拦，却根本过不了唐古拉大雪山。如今红教答应开放高原腹地，允许白教传教，这就意味着自己打开了通往吐蕃内部大门。而红教也是一样，红教原在青塘吐蕃内部，势力几乎寥寥无几。
寺庙更是只有两座，影响力比兴起于青塘的白教可差得太远了。如今在青塘吐蕃取得与白教相等地位，今后那就机会多多了。虽说有一定的限制，可对于急于在对方影响范围，扩大自己影响的二教来说，只要朝廷不限制阪依佛门的弟子规模，其他的那点控制不算什么。
二教都很是心满意足，剩下的那些青塘吐蕃贵族就好弄了。在二教几位大德高僧劝说之下，经过一个月的争吵、妥协，最终这个盟旗制度还是建立了起来。青塘吐蕃三部，共册封加奉恩辅国公、镇国公十七人，不加奉恩二字公二十九人。其余将军、中尉，共计九十三人。
三部之中，共计设盟九个、旗六十三个。其中喇嘛旗十二个，另外加封那位流落在青塘吐蕃诸部，原吐蕃赞普直系后人，俸禄等级在奉恩与不奉恩国公之间的奉恩公一名，奉恩将军两名。并为单独设立一旗，准许其在日月山与青海湖之间耕种，自招旗民不得超过两千帐。
诸旗噶伦大部分为国公，少部分为将军。噶伦下面设立噶伦同知、左右佐领，台吉等官员，分别负责旗内的民政、军务。诸旗详细游牧区域，则因为还需要枢密院与兵部，派出重臣去青海另行划分。眼下新春将至，黄琼打算此事待来年春暖花开之后，由郑道远负责牵头此事。
同时，朝廷设置在西京的国子监，为青塘吐蕃诸部每年提供六十个名额。这些世家子，每年读书的费用，一律由朝廷负担。并且朝廷准许青塘吐蕃世家子弟，通过读书科举出来做官。即便没有通过会试，但取得举人身份的，一样可以按照汉地同样标准，准许参与举人选官。
至于吐蕃腹地那些大大小小的王国，则册封了郡王五，国公十一名。但所有的郡王与国公，一律不加奉恩二字。其俸禄，按照青塘吐蕃诸部递减。反正那些郡王与国公，本身就是大奴隶主、大贵族，供奉寺庙时银钱都肯大把的花出去，想必谁也不稀罕朝廷的那点俸禄。
除了游牧在祁连山脉六谷部，组建了七个由西京兵部直辖千户所，头人分别委任世袭官职之外。其余吐蕃诸部来京的族长与头人，可谓是皆大欢喜。在最终完成册封当日，黄琼在两仪殿大宴来京吐蕃诸部头人、族长，并亲自与诸头人、族长，按照吐蕃习俗击掌起誓。