宣和三年四月二十二日，遂昌城，白马义从政事厅大堂。春阳明媚，百废待兴。赵信坐在主位之上，手中握着一份由讲武堂参谋组起草的文件——《军政一体发展规划纲要》。他缓缓展开卷轴，目光坚定：
“打仗是为了活命，治理是为了活得更好。”
这是他在夺取遂昌之后做出的最重要决定之一：
不仅要打赢仗，更要建起一套能支撑政权发展的治理体系。
【背景驱动：从军事割据到政权建设】
随着白马义从接连取得军事胜利，占领区域不断扩大，人口与资源日益增多。但问题也随之而来：
军队与地方政务分离，沟通效率低下；
粮食调配混乱，部分地区出现供给不足；
百姓归顺后缺乏有效管理，秩序重建缓慢；
地方士绅、商人、流民之间矛盾频发；
赵信意识到，若不及时建立统一的治理机制，迟早会陷入“胜而不稳”的困境。于是，他召集讲武堂参谋组、民政接管人员与将领们，共同制定《军政一体发展规划》，推动军队与地方行政深度融合。
【规划核心：三线并进，构建稳定体系】
《军政一体发展规划》围绕三大主线展开：
一、【权力结构重组】
设立“军政合署”作为最高决策机构，由赵信亲自领导；
下设“军务司”、“民政司”、“财政司”三大职能部门；
各县设立“军政合一办事处”，由军官兼任地方长官；
此举旨在打破传统“军民分治”的壁垒，确保政策执行高效统一。
二、【资源统筹分配】
建立统一粮仓制度，实行“按需调度”；
推行“军田制”，鼓励士兵参与农耕，自给自足；
招募工匠、商人，组建“后勤保障营”，负责物资制造与流通；
赵信特别强调：“我们要让百姓吃饱饭，让士兵有衣穿。”
三、【基层治理改革】
推行“十户一伍、百户一里”的基层组织架构；
选拔地方贤才担任“乡约”、“保正”，协助军队管理；
建立“百姓议事堂”，定期听取民意，解决纠纷；
这一系列举措，迅速赢得了民心。一位老农感慨道：“以前当兵的是来抢东西的，现在却是来帮我们修路、种地。”
【实施过程：先试点，再推广】
为了稳妥推进改革，赵信选择以遂昌为中心进行试点：
1.
设立军政联合指挥部
将讲武堂部分学员调入政事厅，协助政务处理；
安排军官轮流驻守各村，监督粮食发放与治安维护；
2.
推行“军屯制”
在周边山地开垦荒地，种植粮食；
士兵轮休期间参与耕作，提升军粮储备；
鼓励百姓加入军屯，共享收成；
3.
恢复市场与税收制度
允许商人在城内设立商铺，恢复商品流通；
制定简易税则，征收少量交易税用于城市建设；
设立“市井巡防队”，维持商业秩序；
短短一个月内，遂昌便呈现出前所未有的繁荣景象。
【影响扩大：政权雏形初现】
随着试点成效显着，赵信开始向其他占领区推广军政一体化模式：
睦州、婺州边界地区陆续设立军政办事处；
原本观望的地方豪强纷纷前来投诚；
一支由百姓自发组成的“民兵辅助队”成立，协助巡逻与防御；
更令人振奋的是，许多原属朝廷的低级官员也愿意留下，协助治理。李忠感慨道：“我们不再是流寇，而是一支真正的政权力量。”
【制度创新：军民融合，共荣共生】
赵信还推出一系列具有开创性的制度安排：
1.
“军政轮岗制”
所有军官必须定期参与地方政务学习；
地方官员也可进入讲武堂接受军事训练；
2.
“军功积分制”
不仅奖励战场表现，也奖励治理贡献；
积分可用于晋升、授田、免税等福利；
3.
“百姓参议权”
每月举行一次“军民大会”，听取百姓建议；
对重大决策进行公开讨论，增强信任感；
这些做法，极大地提升了政权的合法性与凝聚力。
【尾声：从乱世中走出新秩序】
夜幕降临，赵信站在遂昌城墙之上，望着灯火通明的街道。他知道，这条路并不容易。
真正的统治者，不是靠刀剑镇压，而是靠制度维系人心。
但他已经迈出了第一步。
白马义从，不只是战士，更是新时代的缔造者。
而这，才是他真正想要的胜利。
宣和三年五月五日，遂昌城外三十里，“白马屯田第一区”。夏风拂面，麦浪翻滚。赵信骑马巡视田野，看着一排排整齐的军屯农田、新建的集市与正在修建的水利设施，脸上露出一丝笑意。他回头对身旁的李忠说道：
“打仗靠的是士气，治国靠的是粮食。”
这是他继“军政一体”之后提出的又一个战略方向：
建立以军队为核心、百姓为基础、商业为纽带的“军民融合经济区”。
唯有经济稳定，政权才能长久。
【背景驱动：战争胜利后的发展难题】
白马义从接连攻占遂昌、睦州边境数县，兵力扩充至五千余人，百姓归顺者逾三万。但随着人口增长与军事扩张，新的问题接踵而至：
粮食储备紧张，部分区域出现断供；
商贸停滞，市场混乱，物价波动剧烈；
工匠稀缺，武器补给无法自给；
财政收入匮乏，难以支撑长期治理；
赵信意识到：
没有经济支撑的政权，终究只是空中楼阁。
于是，他在讲武堂召开“军政财经联席会议”，提出“军民融合经济区”构想，并由民政司牵头实施。
【经济区规划：三位一体，协同发展】
“军民融合经济区”围绕三大核心模块展开：
一、【农业基础：军屯制全面推广】
在占领区设立“军屯田”，实行“兵农合一”制度；
士兵轮流参与耕作，确保军粮供应；
百姓可加入军屯，共享收成与土地使用权；
赵信亲自下令：“凡参与军屯者，免税三年，授田一亩半。”此举极大激发了百姓积极性，短短半月内，便有三千余户报名加入。
二、【工业保障：军械坊升级为工坊群】
将讲武堂军械坊扩展为“白马工坊”，涵盖铁器、纺织、木工等多类生产；
招募民间工匠，组建“军需制造营”；
推行“订单式生产”，优先满足军队需求，兼顾民用；
他还特别强调：“我们要让每一件兵器都能造出来，每一匹布都能穿起来。”
三、【商业流通：重建市集网络】
在各村镇设立“白马集市”，恢复商贸往来；
发行小额“军用通货”，促进交易便利；
设立“商队护卫营”，保障道路安全，吸引外部商人进入；
一位来自婺州的米商感慨道：“没想到，在你们的地盘上做生意，比在官府还安心。”
【财政改革：开源节流，构建良性循环】
为了支撑经济发展，赵信同步启动财政制度改革：
1.
统一税收制度
实施“轻税政策”，按交易额或产量征收小额税金；
对军属、孤儿寡妇、贫困家庭实行免税；
2.
设立军需库与公共基金
所有税收与工坊利润部分纳入“军需库”，用于军队开支；
部分资金划入“公共基金”，用于修路、建桥、救灾；
3.
推行“军功兑换”机制
军人可通过战功、劳役、贡献换取土地、物资、商铺经营权；
鼓励退役士兵转为民工，参与地方建设；
这一系列举措迅速提升了政权的财政能力。
【民生工程：重建秩序，赢得民心】
除了经济建设，赵信也十分重视民生改善：
1.
兴修水利
组织军民共同挖掘沟渠，引水灌溉农田；
修复旧有堤坝，防止夏季洪涝；
2.
设立“义学堂”
为百姓子弟提供识字教育；
由讲武堂派出文职军官担任教员；
3.
建立“医馆”与“药铺”
收容伤病百姓，提供免费诊疗；
推动草药种植，形成初步医疗体系；
一位老儒生感叹：“昔日只闻兵乱，今见圣公之治，竟如三代盛世。”
【影响深远：政权根基逐步夯实】
短短两个月内，“军民融合经济区”初见成效：
军粮储备充足，士兵无后顾之忧；
市场繁荣，百姓安居乐业；
工坊运转顺畅，军备供给稳定；
财政收入增加，政权运作有序；
更令人振奋的是，周边尚未被占领的地区也开始自发向白马义从靠拢。童贯南下的消息虽已传来，但赵信却显得胸有成竹：
“我们不是靠打胜仗活着，而是靠人心活着。”
【尾声：经济是战争的延续】
夜色渐深，赵信站在遂昌城头，望着远处灯火点点的屯田区。他知道，真正的战争不只是战场上的胜负，更是资源的争夺、人心的较量。
经济，是一切政治与军事的基础。
而这支“白马义从”，也将在这条路上走得更远——
不仅破敌于野，更可安邦定国。