晨光熹微，穿透蓟门关议事厅的木格窗棂，在铺着北境详图的巨大桌案上投下斑驳的光影。空气中还隐约残留着昨日战火的硝烟味，但与会的每一个人脸上，都带着一种尘埃落定后的沉静与思索。
赵政（嬴政）的手指在地图上划过匈奴残部退却的方向，最终落在几个被红圈标注的关键节点上。他的目光扫过桌边的项羽、韩信、萧何、桑弘羊等人，声音平稳而清晰，带着不容置疑的决断力。
“冒顿已成阶下囚，匈奴元气大伤，各部遣使求和，看似臣服，然狼性难驯。”他指尖敲了敲地图，“朕意已决，对匈奴，行‘分而治之’之策。将其现有部众，拆分为东、西、北三部，各立名义上的首领，但须由我华绥派遣长驻官员监督其互市、核定其丁口，严禁各部私藏铁器、打造兵器，尤其大型攻城器械，一经发现，视同谋逆！”
他看向桑弘羊：“桑尚书。”
“臣在。”桑弘羊立刻躬身。
“户部牵头，联合刑部、兵部，即刻修订《边贸律》细则。”赵政语气加重，“要明确列出，盐、铁、茶叶、粮食等战略物资，只允许通过朝廷设立的官方互市进行交易，价格、数量皆需报备核准。严厉打击任何形式的走私，尤其是盐铁，要设立严格的出入关核查制度，绝不能再给北境留下任何隐患。”
“陛下圣明！”桑弘羊眼中闪过锐光，显然早已思虑此事，“臣已责令户部相关司署，草拟‘盐铁官营优化方案’。新的盐引将采用双层竹料压制，内嵌特制丝线，印鉴改用阴阳合模技术，并加盖一次性的特殊油墨暗记。此外，户部将联合监察院，对各地盐仓、边境互市进行定期与不定期的联合巡查，确保新政落地，绝不让之前的漏洞有重演之机！”
项羽听到这里，忍不住插言，声音带着战役后的沙哑与一丝未散的怒气：“陛下，那前秦余孽郑安，以及其在朝中、地方的同党，又该如何处置？此獠勾结匈奴，险些断送我北境盐路，祸乱之甚，尤在匈奴之上！”
赵政微微颔首，脸上看不出喜怒，只有眸底深处一丝冷意掠过：“郑安及其核心党羽，已由包拯亲自审理。一切罪责，皆依《万民律》条文，公开审判，明正典刑。朕要让天下人都看清楚，在这‘华绥万民之国’，无论你是前朝旧贵，还是当朝新勋，只要触犯律法，绝无特赦可言！”
他语气稍缓，带着一丝赞许看向龙且：“至于龙且，此次作战，其督造、改良之火器，于守关之战中建功卓着。擢升其为工部军器监主事，专司火器研发与改良。让他放手去琢磨，朕期待看到他弄出更厉害、更可靠的‘家伙’来，将来或可开山辟路，或可震慑不臣。”
龙且在一旁听得激动不已，连忙抱拳：“末将…臣，定不负陛下厚望！”
兴洛城科举考场（上午）
新科进士们身着统一的青色袍服，在吏部尚书张良的引领下，垂手肃立于万民宫偏殿，等待着大统君的接见。他们脸上洋溢着鱼跃龙门的喜悦，也夹杂着初次面圣的紧张与惶恐。
赵政缓步走过队列，目光在这些年轻的脸上停留。他随手从张良捧着的托盘中拿起一份策论考卷，快速浏览着。这是一篇关于屯田制与均田制如何协同的论述，文中提出了根据北境军镇分布调整屯田点，并给予屯田兵民部分永业田以激励的建议。
“眼光不错，能看到实务层面的衔接问题。”赵政将考卷递给张良，脸上露出一丝笑意，“此子何人？让他去北境屯田司，给龙且做个副手。北境刚定，军粮调配、民屯安抚，正是用人之际，需要这种能着眼实际的人才。”
张良躬身应道：“臣遵旨。此子名为陆川，乃河内郡寒门子弟。”
赵政点头，目光扫过众进士，声音温和却带着力量：“往后科举，需加重‘实务策论’之比重。朕要的，不是只会寻章摘句、死记硬背的呆书生，而是能明晓民生疾苦、懂得因地制宜的干才。治国，需要的是能做事的人。”
这时，那位名叫陆川的年轻进士，因为被点名，更加紧张，脸颊泛红，忍不住小声嗫嚅道：“陛下…臣…臣出身乡野，只知耕种之事，恐…恐才疏学浅，有负圣恩…”
赵政走到他面前，看着他因常年劳作而略显粗糙的手指，轻轻拍了拍他的肩膀，语气带着一种令人安心的暖意：“怕什么？朕要的，就是你懂农家之苦，知稼穑之艰！记住，在这‘万民之国’为官，不是为了光宗耀祖，享受富贵，而是要运用你所学所思，让这天下像你一样的农家子弟，能少受些苦，多几分甜。”
他环视众人，声音提高了一些：“若有不懂的，不会的，多问问萧何丞相，多请教曹参副使，他们哪一个不是从基层小吏，一步步脚踏实地走上来的？实务经验，远比书本上的空谈更为宝贵。”
陆川以及众进士闻言，心中的忐忑渐渐被一股暖流和昂扬的斗志所取代，齐齐躬身：“臣等谨记陛下教诲！”
北境屯田区（午后）
塞外的阳光热烈而明亮，照耀着广袤的、刚刚经历过战火洗礼的土地。龙且如今换上了工部官员的常服，正蹲在一片田埂边，亲自向围拢过来的老农和屯田兵演示一架新式犁具。
“老伯，您试试这个，‘曲辕犁’。”龙且指着那架明显比直辕犁更轻巧、结构更合理的木铁家伙，“辕头是弯的，转向省力，还加了这‘犁评’和‘犁建’，可以调节深浅，沙地、硬地都好用！”
一位满脸风霜的老农将信将疑地接过犁把，套上耕牛，在田里走了几步，原本需要费力下压的犁头，此刻竟轻松地破开板结的土壤，划出笔直而深浅均匀的沟壑。
“嘿！神了！”老农停下脚步，抚摸着光滑的犁辕，脸上绽开惊喜的笑容，“龙大人，这玩意儿真省力气！以前一天犁三亩地就累得直不起腰，用这个，我看一天犁五亩也不在话下！好啊！今年秋收，咱们这地里，肯定能多打粮食！”
就在这时，樊哙带着一队负责巡逻的民兵路过田边，看到这热闹场景，笑着大声招呼：“龙主事！你这‘新玩意儿’要是真这么好使，我回头就让人画下图样，分发到各郡县的民兵队里去，让他们也跟着学，跟着造！让咱们华绥的田地，都换上这好家伙！”
他边说边从马鞍旁解下一个酒坛，抛给龙且：“喏！陛下让我给你带的！说是上次蓟门关庆功，你守着城头没喝上，这次给你补上！陛下还夸你呢，说你这脑子，比好些读书人还灵光！”
龙且接过酒坛，拍开泥封，一股浓郁的酒香顿时弥漫开来。周围的农户、兵士们闻着酒香，看着田里那架带来希望的新犁，脸上都洋溢着发自内心的笑容，不知是谁先带头，众人纷纷举起手中各式各样的水碗、木杯，朝着龙且，也朝着兴洛城的方向：
“多谢陛下恩典！”
“多谢龙大人！”
“咱们现在有粮有盐，日子有奔头，再也不怕匈奴来抢了！”
万民宫议事殿（傍晚）
夕阳的余晖将万民宫议事殿染成一片温暖的金色。周亚夫手持一份厚厚的卷宗，正向赵政和与会的核心大臣汇报。
“陛下，监察院联合行政院、户部，对战后北境及各边郡的官仓、盐库、互市场所进行了全面审计。账目清晰，物资储备充足，暂未发现贪墨侵占之事。新的‘盐券防伪’措施和‘边贸监督’机制，在各地落实得也颇为顺利。”周亚夫语气中带着一丝不易察觉的欣慰，“此外，议事院本月收到了来自三十七个郡、一百余县的‘民生反馈书’，其中大多提及均田制推行后，农户安堵；科举取士，寒门有望；北境大捷，民心振奋。”
赵政接过内侍递上的几份精选的反馈书副本，仔细翻看着。上面有乡老用歪扭字迹写的感激，也有新任县吏对当地弊政的条陈。他的脸上露出了真正舒朗的笑容。
“看来，朕当初提出‘万民之国’，并非只是一句空谈。”他放下竹简，目光扫过萧何、张良、桑弘羊、周亚夫等人，“制度对了，君臣上下同心，将这利民之政推行下去，百姓自然能够感受到，民心自然也就会凝聚起来。”
他站起身，走到殿中悬挂的巨幅舆图前，手指划过上面的山川河流：“匈奴之患已暂平，内政之基已初定。接下来，我华绥要做的，是修水利，根除水旱之灾；建官道，连通南北西东。要让天下的粮食能北调，北境的皮毛能南输，东海之盐能西进，巴蜀之锦能东传……物阜民丰，流通无阻，这才是真正的‘四海归一’，才是‘万民之国’该有的气象！”
萧何接口道：“陛下所言极是。行政院已命工部尚书宋礼，牵头规划洛水至黄河的运河工程，若能修通，未来从中原往北境转运粮草物资，可节省近半时间与损耗。曹参副使也在督促各地，利用旧有驿道基础，增建、规范‘便民驿站’体系，不仅传递公文，更允许百姓投递诉状、建言书信，直通郡守府乃至监察院，确保民情上达，政令畅通。”
殿内灯火初上，将君臣们的身影拉长。他们不再仅仅是战争中的统帅与谋臣，更是这片土地上，致力于构建一个前所未有之崭新国度的奠基者。
赵政望着窗外渐渐亮起的万家灯火，心中默念：“前世大秦，苛政猛于虎，律法徒为具文，终致天下离心。这一世，朕以民为本，以律为纲，以制度为基石……这条路，看来是走通了。”
一个更加宏大、更加稳固的盛世蓝图，已在他心中，徐徐展开。