杜丰那份“恳请”支援太原的公函，如同一块投入深潭的巨石，在成都的官场激起了千层浪。崔圆被架在火上烤，进退维谷。支持，意味着要拿出真金白银和物资，还可能卷入北方的浑水，削弱自身；不支持，则大义有亏，民心尽失，更可能被杜丰和“行在”抓住把柄，后患无穷。
就在崔圆与幕僚们连夜商讨、争吵不休之际，杜丰却并未等待他的答复，而是与苏瑾、柳明澜开始了另一项更加大胆、也更着眼于根本的行动。
“公子，如今成都城内，因北方战乱，流民日益增多，城外更是哀鸿遍野。这些流民无处安置，无食果腹，极易滋生事端，亦是被崔圆等人用来攻击我们‘治理无方’的口实。” 苏瑾指着地图上成都周边几个流民聚集的区域，眉头紧锁。
柳明澜也补充道：“而且，收购军资导致物价有所波动，虽在可控范围，但若流民问题爆发，恐引发连锁反应。”
杜丰目光沉静，他走到窗前，看着窗外阴沉的天空，缓缓道：“流民，是隐患，但亦是力量。关键在于如何引导和使用。” 他转过身，眼中闪烁着超越时代的光芒，“我们不仅要‘安抚’流民，更要‘使用’流民。”
“公子的意思是？” 苏瑾若有所悟。
“以工代赈！” 杜丰斩钉截铁地吐出四个字。
他走到桌案前，铺开一张蜀中水系图：“蜀中水网密布，成都平原更是天府之国，然水利年久失修，沟渠淤塞之处甚多。每逢雨季，常有涝灾；稍遇干旱，则灌溉不足。我们便以修缮水利、疏浚河道为名，招募流民青壮，给予口粮、工钱，使其自食其力！”
他手指点向几处关键位置：“重点修缮都江堰至成都的输水干渠，疏浚郫江、流江部分河段。此举一可解流民饥荒，稳定地方；二可改善农耕，惠及长远，赢得士绅百姓支持；三可借此工程，将我们的人手、物资，合理合法地散布于成都周边要冲之地，无形中加强对成都外围的控制和监视！此乃一举多得！”
苏瑾听得眼中异彩连连，抚掌赞叹：“妙！妙极！以修缮水利之名，行安民、强基、控扼要冲之实！此策大善！只是……如此大规模工程，钱粮耗费巨大，仅凭我们……”
柳明澜此刻接口，语气中带着一丝自信：“钱粮之事，我来想办法。柳家可先垫付部分，同时，我们可以‘助饷北伐、造福乡梓’为名，号召蜀中商贾捐输。杜郎此策利在千秋，想必不乏有远见者响应。再者，工程所需石料、竹木，亦可就近取材，招募流民中的工匠，可降低成本。”
杜丰点头：“明澜所言甚是。此外，我们还可以将部分缴获自‘黑山魈’以及日后可能剿匪所得的‘赃款’，投入此项工程。取之于‘匪’，用之于民，名正言顺。”
计议已定，杜丰雷厉风行。他不再等待崔圆的官方批复，直接以“记室参军协理地方事宜”的名义（这职权本就模糊，可大可小），联合柳家以及几位早已被苏瑾暗中说服、倾向于支持北伐的本地官员和士绅，率先在成都城外的流民聚集点，竖起了“招募河工，以工代赈”的旗帜。
消息传出，饥寒交迫的流民顿时看到了生的希望，蜂拥而至。杜丰早有准备，由“砺锋营”中抽调部分识文断字、为人机敏的队员，联合柳家管事，负责登记造册，编练队伍，发放工具和首批口粮。雷万春则派出小队，维持秩序，防止骚乱。
与此同时，柳明澜凭借柳家的商业信誉和庞大网络，以及杜丰“献瑞制糖”、“剿匪安民”积累的声望，广发英雄帖，在成都最大的酒楼“锦江春”设宴，邀请蜀中大小商贾。
宴会上，柳明澜并未空谈大义，而是将“以工代赈修缮水利”的短期效益（消耗物资、稳定市场、获取名声）与长期利益（改善农业基础、保障商路畅通、赢得官方好感）分析得透彻无比，更暗示此举亦是“襄助北伐”的另一种表现形式，未来或可在北方收复的商路上占据先机。
利益驱动，远比空泛的口号更有力量。加之有柳家带头，以及几位有影响力的士绅表态支持，不少商贾纷纷解囊，或捐钱，或捐物，或承诺以成本价供应建材。一场声势浩大的民间水利工程，竟在官方态度暧昧不明的情况下，如火如荼地开展起来。
成都城外，往日死气沉沉的流民聚集区，此刻变成了热火朝天的工地。数以千计的流民在“砺锋营”队员和聘请的工匠指导下，清理淤泥，加固堤岸，开挖沟渠。虽然辛苦，但每日能吃饱饭，还能拿到些许工钱，人人脸上都充满了希望和对未来生活的憧憬。秩序井然，与之前惶惶不可终日的景象判若云泥。
这一番动作，再次震惊了成都上下。
崔圆在节度使府内，听着手下关于城外工程进展以及民间舆论纷纷赞扬杜丰“仁德干练”的汇报，脸色阴沉得能拧出水来。他发现自己再次陷入了被动。杜丰此举，不仅解决了令他头疼的流民问题，还赢得了巨大的民望和部分士绅的支持，更将一股强大的力量（组织和武装起来的流民青壮）置于其影响之下。他现在若再反对或阻挠，不仅毫无道理，反而会坐实自己“不顾民生、不恤国难”的恶名。
“行在”的李侍郎等人，也是面面相觑，他们惯于在朝堂之上玩弄权术，何曾见过如此直接、高效且深得民心的手段？杜丰这是绕开了他们所有的掣肘，直接在基层打开了局面！
“此子……此子竟有如此手段！” 李侍郎喃喃自语，心中第一次生出了一丝难以言喻的忌惮，甚至……是一丝恐惧。他发现，杜丰似乎根本不在乎他们那套官场的游戏规则。
而更让崔圆和李侍郎坐立不安的是，杜丰在启动“以工代赈”的同时，并未放松对北方的关注。凌素雪带回的血书内容，经过杜丰和苏瑾的巧妙加工，以各种“小道消息”和“民间舆情”的方式，在成都乃至整个剑南道持续发酵。
要求“支援太原”、“声援李光弼”的呼声越来越高，甚至开始有学子在公共场所激昂陈词，有商人表示愿意“毁家纾难”。这股舆论的浪潮，形成了一股强大的压力，迫使崔圆和李侍郎必须尽快做出明确的表态。
杜丰站在新疏浚的河道旁，看着眼前井然有序、生机勃勃的工地，听着远处传来的号子声，心中并无多少得意。他知道，这只是一步棋，一步为了积蓄力量、争取主动、撬动更大局面的棋。北方的太原依旧在流血，史思明的威胁并未解除。
他转身对身边的苏瑾低声道：“先生，舆论已经造起，崔圆和李侍郎拖不了多久了。下一步，该让他们‘主动’请我们出手了。关于利用‘蜀江纸’和商会网络，建立一条直通河东前线的秘密补给线计划，可以开始细节筹划了。”
苏瑾肃然点头：“公子放心，属下已有人选，正在摸排路线和关卡。只待时机成熟。”
杜丰望向北方，目光悠远。釜底已抽薪，火候正慢慢到来。他要的，不仅仅是支援太原，更是要借此机会，将蜀中真正打造成一个进可支援北伐、退可稳固后方的根基之地。这场与崔圆、与“行在”、与时间的博弈，还远未到结束的时候。但主动权，正在一点点地，被他牢牢抓在手中。