北征的号角已然吹响，项羽与韩信的两股铁流，一明一暗，如同帝国的两只拳头，狠狠砸向北方阴云密布的战局。然而，战争的巨兽不仅吞噬生命，更饕餮般地消耗着钱粮。咸阳城内，尽管少了军队调动的喧嚣，另一种更为深沉、更为广泛的焦虑，如同无声的瘟疫，在街巷阡陌间蔓延——粮价。
战争的消息如同野火，瞬间点燃了关中本已脆弱的粮食市场。嗅觉敏锐的商贾，尤其是那些与各地豪强、乃至神秘东海商会有着千丝万缕联系的粮商，几乎是在军报抵达的同时，便开始默契地囤积居奇，哄抬物价。短短数日，咸阳粟米的价格便翻了一番，并且仍在以肉眼可见的速度攀升。市井间，抢购、斗殴之事时有发生，怨声载道。原本就因骊山爆炸、“星师”谣言而惶惶的人心，此刻更被“饥馑”的阴影笼罩。
度支尚书萧何的案头，堆满了各地告急的文书和记录着触目惊心数字的账册。他眼窝深陷，嘴角起了燎泡，连日来的协调、计算、争吵，几乎榨干了他的精力。他步履匆匆地走入议事院，甚至来不及寒暄，便将一份紧急报告呈递到嬴政面前。
“陛下，关中粮价已失控！照此趋势，不等匈奴叩关，后方先乱！”萧何的声音带着嘶哑，“臣已严令各地平准官干预，但收效甚微。囤积者背景复杂，手段隐秘，且……似乎料定了朝廷为了北疆战事，不敢采取过于激烈的手段，以免动摇根基。”
持国执政冯劫捻着胡须，面露忧色：“《宪章》初立，重在稳定。若以强力手段打击商贾，恐生变乱，亦违背‘权重’分配中，对工商之承诺。”他代表着一种稳妥却略显保守的声音。
副执政刘邦更是直接叫苦：“陛下！萧尚书！前线要粮，你们催得紧；后方要稳，你们又不让用狠招！现在粮价飞涨，老百姓骂的是俺老刘这个副执政！再这样下去，不用‘星师’动手，咱们自己就得被民变掀翻！”
端坐上首的嬴政，默默听着众人的议论。他面前摊开的，不仅是萧何的报告，还有黑冰台密报的，关于几家最大粮商背后与各地旧贵族、乃至疑似东海商会残余势力勾连的情报。他的手指轻轻敲击着案几，目光深邃。粮食，这最基础的生存资源，此刻成了检验新制度能否应对危机、维系民生的试金石，也成了敌人暗中发力，试图从内部瓦解联盟的突破口。
良久，嬴政缓缓抬头，目光扫过众人，最终落在萧何与张良身上。
“民以食为天。粟米之重，重于千钧。”他的声音平稳，却带着不容置疑的力量，“非常之时，需行非常之法，但此法，需在《宪章》框架之内，既能解燃眉之急，亦能图长久之安。强征、硬压，乃旧秦覆辙，不可再蹈。”
他顿了顿，继续道：“朕与萧何、张良连日推演，拟定了三条对策，今日议定，即刻推行。”
“其一，设立‘常平仓’与‘粮食券’。”嬴政看向萧何，“由度支司牵头，以朝廷信用为担保，发行‘粮食券’。此券可在指定仓廪兑换粮食，亦可作为赋税缴纳、官府采购之凭证。同时，动用朝廷储备，并在巴蜀、江南等未受直接影响之区，设立‘常平仓’，在粮价过高时抛售‘粮食券’或平价粮，平抑物价；在粮贱时收购，保护农人。”
这是将后世的经济杠杆原理，以这个时代能理解的方式推行。萧何眼神一亮，补充道：“此策之关键，在于信用与流通。需严格管控‘粮食券’印制，确保其价值稳定。并可规定，北疆军粮部分采购，亦可用此券支付，加速其流通，建立信用。”
张良羽扇轻摇，接口道：“典客司可配合，向中小商贾、乃至持有余粮的富户宣传，认购‘粮食券’既为爱国，亦为保值增值之良机，分化大粮商联盟。”
“其二，推行‘赎买令’与‘垦荒权重激励’。”嬴政的目光转向冯劫和刘邦，“由监察令与地方官府联合，对确有囤积居奇、操纵市场之巨贾，不再简单抄没，而是启动‘赎买’程序。朝廷按战前平价，强制收购其超出合理储备之粮，支付方式，七成为‘粮食券’，三成为未来盐铁专卖之优先经营权或‘垦荒权重’加分。”
这是一个极其精妙的阳谋！用未来的、虚拟的权益和信用凭证，来换取眼下急需的实物粮食，既避免了硬性剥夺引发强烈反弹，又将豪强商贾的利益，某种程度上与朝廷的长期发展捆绑在一起。尤其是“垦荒权重”，直接关联到未来权力分配的核心，对渴望提升政治地位的豪强而言，具有难以抗拒的吸引力。
刘邦眨了眨眼，琢磨过味来：“妙啊！这帮囤粮的，不就是想发财、想有地位吗？俺给他们！不过给的是一张‘饼’和未来的‘权’，先把真粮食掏出来救急！嘿嘿，这招够黑……不，够高明！”
“其三，”嬴政最后说道，语气森然，“‘考成法’与‘非常审计’。”他的目光扫过在场所有人，“度支司、监察令、乃至沛公的维稳系统，需协同行动。对各郡县官吏，在平抑粮价、推行新策中的表现，列入‘考成’，与升迁黜陟直接挂钩。对执行不力、甚至与奸商勾结者，无论官职大小，背景如何，监察令有权启动‘非常审计’，一经查实，严惩不贷！必要时，可动用军法！”
这三条对策，一套组合拳，从经济手段到利益引导，再到行政与法律强制，层层递进，既展现了超越时代的制度设计能力，也保留了足够的威慑力。
新政的推行，绝非一帆风顺。
“常平仓”和“粮食券”一经公布，起初并未立刻赢得信任。市面上一度出现“朝廷没钱，用废纸换粮”的谣言，一些大粮商更是暗中联手，试图继续抬高粮价，冲击朝廷的信用体系。
然而，萧何展现了他卓越的执行力。他亲自坐镇度支司，调拨第一批实实在在的粮食，在咸阳几个主要市集设立平价售粮点，并明确规定，只收铜钱或“粮食券”，且“粮食券”价格略优。同时，张良策动一些与朝廷合作较好的中小商行，率先公开认购并使用“粮食券”，营造声势。
当第一批抱着试试看心态的市民，用刚刚兑换的“粮食券”真的买到了平价粮后，信任开始如同水滴般汇聚。而北疆传来消息，韩信奇袭部队的一次小规模补给，试验性地使用了部分“粮食券”向当地大户采购，竟也顺利完成，更是极大地增强了“粮食券”的信用。
更大的波折来自于“赎买令”。当朝廷的“赎买使”带着“粮食券”和盐铁专营文书，上门找到几位背景深厚的大粮商时，遭到了或明或暗的抵制。
“笑话！区区一纸凭证，就想换走我等真金白银囤积的粮食？谁知道你们这‘宪章’能撑几天？”一位与旧楚贵族关系密切的大粮商嗤之以鼻。
甚至有人暗中串联，试图煽动市井流氓，冲击平价粮店，制造混乱。
关键时刻，嬴政的“文明守护者”权威与项羽留下的军事威慑发挥了作用。嬴政直接以“危害文明存续紧急状态”为由，动用了《宪章》赋予的超然仲裁权，下令黑冰台配合监察令，对带头抵抗、且有确凿勾结外敌（指囤积资敌嫌疑）证据的两家最大粮商，启动“非常审计”程序。蒙坚亲自带队，以迅雷不及掩耳之势，查封其仓廪，掌控其账目，并将主事者下狱。
此举雷霆万钧，顿时震慑住了其他心怀侥幸者。同时，刘邦负责的维稳系统也全力运转，弹压了市面上的骚动苗头。
硬的立威，软的给利。在看到那两家被查抄者的下场，又见到一些“识时务”的商贾，通过交出部分存粮，不仅拿到了未来可能升值的“粮食券”和盐铁专营权，还在“垦荒权重”上获得了加分，心态开始动摇。毕竟，乱世之中，能与朝廷捆绑，获得政治上的保障和未来发展的机会，远比囤积一些可能烂在仓库里的粮食更划算。
咸阳城西市，一个普通的清晨。老匠人公输卯攥着刚刚用家里最后一点积蓄和官府发放的“工师补助”兑换来的几张“粮食券”，忐忑地排在平价粮店门口的长队里。
“老卯，你也来了？”旁边的邻居打招呼。
“不来咋办？粮铺的米价都上天了！就指望朝廷这‘券’真能换到米了。”公输卯叹气道。
“听说前头已经有人换到了，是真的米！不是麸皮！”
队伍缓缓前行，当公输卯终于将那张轻飘飘的“粮食券”递进去，换回沉甸甸的一袋粟米时，他几乎不敢相信自己的眼睛。他小心翼翼地抓了一把米，颗粒饱满，是实实在在的粮食！
“真的……真的换到了！”老匠人眼眶有些湿润，喃喃道，“这‘宪章’……好像……还真有点用？”
与此同时，在一些原本对联盟持观望态度的旧贵族庄园里，家主们也在秘密商议。
“田兄，你看这‘赎买令’和‘垦荒权重’……我们庄上那些陈粮，是不是……”
“再看看，再看看。朝廷这手，软硬兼施啊。交出粮食，换那虚无缥缈的‘权重’和盐铁权，值得吗？”
“可若不交，万一被按上个‘资敌’的罪名，像城东那两家一样……如今可不是始皇帝那时候了，这‘宪章’看起来，规矩更严，但好像……也给了条新路？”
民心，在实实在在的粟米面前，开始发生极其微妙的变化。恐慌虽未完全消除，但一种基于现实利益的、对新生制度的初步信任，正在艰难地萌芽。
半月之后，度支司的统计数据显示，关中粮价在经历最初的疯狂飙升后，终于被强行遏制，并开始稳步回落。虽然仍高于战前，但已回到了普通民众经过努力尚可承受的范围。“粮食券”在市场上的接受度越来越高，甚至开始出现小幅溢价。北疆军粮的供应，也因为“赎买令”和“粮食券”采购渠道的打通，得到了初步保障。
首次在没有动用大规模暴力强制的情况下，一场可能引发内爆的经济危机，被一系列精巧而有力的制度组合拳暂时压制了下去。
议事院内，萧何终于能稍微喘口气，向嬴政汇报初步成果。
嬴政静静听着，脸上并无太多喜色。他知道，这只是暂时的稳定。粮食问题的根源——土地兼并、生产效率低下、豪强势力盘根错节——远未解决。而“星师”与隐藏在暗处的敌人，也绝不会坐视联盟通过内部调整来巩固自身。
果然，张良在萧何汇报完后，缓步上前，眉宇间带着一丝新的忧虑。
“陛下，粮价虽平，但典客司近日收到来自齐楚旧地的密报，称东海商会残余势力，似乎正在调整策略。他们放弃了对粮价的直接操控，转而……开始大规模收购一种东西。”
“何物？”嬴政抬眼。
“桑麻，特别是上等的、可用于制作弓弩弦缆和军服的优质桑麻。”张良沉声道，“同时，各地铁矿、炭窑，也出现了不明身份的大宗买主，价格抬得极高。”
嬴政的目光骤然锐利起来。
粮食之后，是军需原料！
“星师”或者说他们扶持的代理人，正在从更基础的层面，试图掐断帝国的战争潜力与民生根基。
他缓缓站起身，走到悬挂的巨大地图前，目光掠过北方的烽火，扫过中原的沃野，最终落在东南沿海那片朦胧的区域。
“看来，他们换了一把镰刀。”
“传令监察令，启动对重要军需物资的管控预案。”
“这场收割与反收割……”
“才刚刚开始。”