武泽苍推行的“标准化流程”与“会议制度”，如同在这潭沉寂已久的古老官僚体系中投入了两颗石子。涟漪确实荡开了，但水面下的暗流与阻力，却也远超他最初的想象。
“标准化流程”的细则，经由内阁拟订，皇帝朱批，最终以《永初新政·行政效率令》的名义颁行天下。公文格式、办事程序、时限要求，白纸黑字，清楚明白。武泽苍甚至让鲁师傅的天工院赶制了一批简易的沙漏，分发到各部院，美其名曰“计时规”，要求普通事务三日内核复，紧急事务一日内呈报，以期改变往日一件小事拖沓旬月的陋习。
然而，法令颁行半月，武泽苍在审阅由内阁转呈的奏章时，便察觉到了不对劲。
一份来自江南东路的关于春耕种子调配的奏报，内容倒是按照新格式书写，条理清晰。但武泽苍仔细一看日期，从地方官发出，到一路经过州、路两级衙门转呈，再到京城户部、内阁，最终到他案头，竟然还是花了将近二十天！远超规定的“普通事务七日达天听”的流程时限。
他皱了皱眉，提起朱笔在那份奏章上批注：“流程时限，形同虚设乎？”随即让身旁侍候的小福子去内阁调取这份公文的流转记录。
记录很快送来，厚厚一叠，上面盖满了各级衙门的印鉴和经办人的签押。武泽苍仔细翻阅，脸色渐渐沉了下来。问题出在各个环节的“滞留”。州衙滞留三日，理由是“核对数据”；路衙滞留五日，理由是“等待知府画押”；到了户部，更是离谱，在某清吏司主事那里就压了四天，记录上只写着“事忙未暇”，而该司郎中批转又花了两日。整个流程，真正在路上传递的时间，加起来不过五六天，大部分时间都消耗在了各级官员的案头！
“好一个‘事忙未暇’！”武泽苍气极反笑。他明白，这并非简单的效率低下，而是根深蒂固的官僚习气在作祟。这些官员们早已习惯了慢节奏，习惯了层层请示、事事留痕，以规避责任。新的流程要求他们按时完成，打破了他们固有的舒适区，于是便用各种冠冕堂皇的理由进行软抵抗。
他立刻召来了李慕和张世安。
“二位爱卿看看这个。”武泽苍将那份流转记录摔在案上，语气中带着压抑的怒火，“朕三令五申，要讲求效率，这便是你们给朕的效率？一个春耕种子调配，能拖上二十天！若是误了农时，颗粒无收，这责任谁来承担？是那个‘事忙未暇’的主事，还是他这个尸位素餐的郎中，抑或是朕这个推行新政的皇帝？”
李慕和张世安看完记录，脸色也都有些难看。李慕率先请罪：“陛下息怒，是臣督查不力。臣已发现此类现象，正欲整顿。”
张世安则叹了口气，道出了更深层的原因：“陛下，冰冻三尺，非一日之寒。各级衙门胥吏、官员，早已习惯了旧有章程。骤然提速，许多人并非不愿，实是不敢。多做多错，少做少错，不做不错，此乃官场积弊。且新流程虽定，然奖惩未明，执行者自然缺乏动力。”
武泽苍沉默了片刻。张世安的话虽然不中听，却点出了关键。光有流程，没有配套的考核与问责机制，就如同只有交通规则却没有红绿灯和交警，最终还是会陷入混乱。
“不敢？缺乏动力？”武泽苍冷哼一声，“那朕就给他们动力！李慕，即刻拟旨：自即日起，所有公文流转，实行‘首接负责制’和‘超时问责制’！谁第一个接到公文，谁就要负责跟踪督办，确保在规定时限内流转到下一环节。凡无故超时者，一经查实，经办官吏罚俸，主官连带受责！情节严重的，革职查办！朕倒要看看，是他们头上的乌纱帽重，还是他们那点‘不敢’和‘习惯’重！”
他顿了顿，又补充道：“同时，令吏部会同内阁，制定各级官吏的‘考成法’，将办事效率、政策落实、民生改善等具体指标，纳入官员考核升迁的核心依据！不能只靠资历和文章取士，更要看实绩！”
这道旨意，比之前的流程规定更加严厉，直接触及了官员的切身利益。可以想见，一旦颁布，必将引起更大的波澜。但武泽苍已经下定决心，哪怕顶着再大的阻力，也要将这效率改革推行下去。
与此同时，“会议制度”的试行，也遇到了麻烦。
首次关于“恢复京畿民生”的专题研讨会，在李慕的主持下，于文华殿的偏殿举行。与会的有户部尚书钱益谦、工部尚书赵德柱、京兆尹周文斌，以及几位被特意点名、以敢于直谏闻名的御史和给事中。
会议伊始，气氛就十分诡异。按照新规矩，众人围坐在一张长条桌旁，而非像常朝那样肃立。这本身就让钱益谦、赵德柱这些老臣感到浑身不自在。李慕宣布会议开始，阐明议题后，鼓励大家畅所欲言。
然而，冷场了。
几位部堂高官眼观鼻，鼻观心，要么低头喝茶，要么捋着胡须，就是不开口。那几位御史倒是跃跃欲试，但看了看几位大佬的脸色，又把话咽了回去。整个偏殿落针可闻，只有沙漏里的沙子滑落的细微声响。
李慕无奈，只好点名：“钱尚书，户部掌管钱粮，对于京畿恢复，有何开源节流之策，不妨先谈谈？”
钱益谦这才慢悠悠地放下茶杯，清了清嗓子，说了一番四平八稳、毫无营养的套话：“陛下仁德，心系黎民。京畿重地，自当优先恢复。户部……呃，定当竭尽全力，筹措钱粮，然近年战事方息，国库空虚，还需……还需从长计议，稳妥为上……”说了半天，核心思想就一个“难”字，具体方案半点也无。
工部尚书赵德柱更是滑头，一听李慕点他，立刻开始大倒苦水，说工部如何缺人缺料，水利工程如何浩大，最后话锋一转，将皮球踢给了户部：“……巧妇难为无米之炊啊，李阁老！只要钱尚书那边能拨足款项，我工部定然能在汛期前将几处关键河堤修葺完毕！”
京兆尹周文斌则是一副受气小媳妇的模样，絮絮叨叨地讲述京畿流民安置的艰难，地方衙役人手不足，士绅大户如何不配合，总之就是困难重重，希望朝廷多给支持。
那几位被寄予厚望的御史，好不容易逮到机会发言，却大多是空泛的批评，指责地方官不作为，或者提出一些不切实际的道德高标，对于具体如何解决问题，缺乏建设性的意见。
一场原本被武泽苍寄予厚望的“头脑风暴”、“集思广益”的会议，最终变成了一场各部门互相推诿扯皮、诉苦抱怨的“甩锅大会”。李慕努力引导，试图将话题拉回具体措施，但收效甚微。这些在官场浸淫数十年的老油条们，早已习惯了这种模糊责任、回避冲突的沟通方式，让他们在公开场合坦诚布公地争论具体方案，简直比登天还难。
会议结束时，李慕感到一阵深深的疲惫。他拿着那份几乎没有任何实质性成果的会议记录，去向武泽苍复命。
武泽苍听完李慕的汇报，看着那份语焉不详的记录，沉默了许久。他意识到，自己还是低估了改变固有思维模式的难度。流程可以强制规定，但人心的转变，非一日之功。这些官员们，并非都是庸才，但在那种强调“中庸”、“藏拙”、“言多必失”的文化氛围里，他们早已失去了直言不讳、勇于任事的能力和勇气。
“看来，光是搭建一个会议的架子还不够。”武泽苍揉了揉眉心，对李慕说道，“我们需要改变的是风气。而要改变风气，首先得有一批敢于打破陈规、能够理解并执行新思路的人。”
他望向殿外灰蒙蒙的天空，喃喃自语：“朕的手下，还是太少了啊……能跟上朕思路的人，更是凤毛麟角。”
一种前所未有的迫切感，在他心中升起。原有的行政体系，就如同一个锈迹斑斑、零件老旧的庞然大物，仅靠外部的敲打和修补，难以让其真正焕发活力。他需要注入新的血液，需要建立一个核心的、高效的、能够完全贯彻他意志的决策和执行团队。
改革官僚体系的念头，如同野草般，在他心中疯长起来。而第一步，或许就是建立一个真正意义上的“内阁”，一个不再仅仅是传递文书、而是能够协助他总揽全局、驱动这个庞大帝国机器高效运转的核心机构。这个想法，在他目睹了流程之困和会议之僵后，变得前所未有的清晰和坚定。他知道，前路必将充满荆棘，但他别无选择，只能迎着阻力，一步步走下去。