能源通道协议的签署，如同一剂强心针，让观望者振奋，也让质疑者暂时收声。秦宇轩的威望，在历经风雨洗礼后，愈发稳固。他并没有沉浸在胜利中，反而更加清醒。他知道，高长河及其背后的势力绝不会轻易罢休，表面的沉寂往往意味着更深的谋划。下一波的冲击，或许不再是直来直去的阻挠，而是更加难以防范的软刀子。
果不其然，新的挑战以一种看似合规、实则刁钻的方式出现了。
省发改委提交了一份关于“全省产业协同发展引导基金”的初步方案。这本是秦宇轩布局区域协同的又一关键落子，旨在通过政府资金撬动社会资本，重点投向跨市、跨省合作的优质项目，打破地域壁垒，优化产业布局。
然而，在方案提交省政府常务会议审议前，财政厅的会签意见却提出了一个“建设性”建议：为确保基金安全稳健运行，防范金融风险，建议引入专业的市场化基金托管机构，并明确要求基金决策委员会中，省财政厅和省国资委应拥有“双重否决权”。
这份意见看似冠冕堂皇，紧扣“风险防控”的政治正确，实则包藏祸心。一旦“双重否决权”成立，意味着财政厅和国资委任何一方，都可以凭借一己之力，否决掉任何一个投资项目。而这两个部门，众所周知，是省长高长河能够施加绝对影响力的领域。届时，秦宇轩力图推动的跨区域合作项目，尤其是可能触及地方保护主义蛋糕的项目，极有可能在决策环节被轻易扼杀。
“这是要给基金戴上双重镣铐啊。”省政府秘书长、秦宇轩的核心智囊之一方文谦拿着财政厅的会签意见，眉头紧锁，“理由找得无懈可击，但我们真要接受了，这支基金就等于被阉割了，寸步难行。”
秦宇轩快速浏览着文件，嘴角泛起一丝冷峻的弧度。“他们学聪明了，不再正面反对战略，而是在执行层面设置障碍，让战略自行空转。这一手，确实比直接在座谈会上发难要高明。”
“那我们是否在常务会上据理力争？”方文谦问道。
“争，当然要争。但不能只破不立。”秦宇轩站起身，在办公室里缓缓踱步，“他们打的是‘风险防控’牌，我们就不能仅仅强调‘效率优先’，那样在政治话语上会陷入被动。我们必须拿出一套更完善、更能平衡风险与效率的方案，以正合，以奇胜。”
他停下脚步，目光灼灼：“文谦，你立刻组织人手，做两件事。第一，深入研究国内其他省份类似产业基金的成功管理模式，特别是如何在‘放管服’背景下实现有效监管。第二，聘请国内顶尖的律师事务所和会计师事务所，就我们的基金方案进行第三方独立评估，针对财政厅提出的风险点，逐一设计防火墙和制衡机制。我们要用专业和数据说话。”
“那‘双重否决权’……”
“原则上坚决反对。”秦宇轩斩钉截铁，“但可以提出替代方案。比如，建立‘负面清单+分级授权’机制。明确哪些类型的项目必须上报决策委员会，哪些可以由基金管理人自主决策。决策委员会实行‘一人一票，多数通过’，重大事项需三分之二以上委员同意。同时，强化过程监督和事后审计，让权力在阳光下运行，而不是在事前就用一把死锁锁死。”
方文谦眼中闪过钦佩之色。秦宇轩这是要将对方的“暗桩”变成阳光下公开透明的规则博弈。
接下来的几天，秦宇轩的团队高速运转。当省政府常务会议讨论该基金方案时，秦宇轩没有急于反驳财政厅的意见，而是首先展示了第三方专业机构出具的评估报告，以及对标先进省份的详细分析。
“……综上所述，纯粹的行政否决权，既不符合市场化基金运作规律，也容易错失投资良机，更与中央关于‘减少行政干预、激发市场活力’的精神相悖。”秦宇轩语气平和，却字字千钧，“我们建议，采取更为精细化的管理方式……”
他详细阐述了“负面清单+分级授权”的替代方案，并着重强调了其内置的风险控制模块和追责机制。他的准备充分，逻辑严密，数据翔实，使得财政厅原先那条看似无可指摘的“风险防控”理由，显得粗陋而保守。
会场上一时陷入沉默。几位原本可能倾向于财政厅意见的副省长，也露出了思索的表情。秦宇轩的方案，显然更具专业性和可操作性。
高长河面色平静地听着，手指轻轻敲击桌面。他没想到秦宇轩的反应如此迅速且有力，不仅化解了他的杀招，还顺势推出了一套更得人心的规则。他知道，在这个具体问题上，自己已经失去了先机。
“宇轩同志的准备很充分，考虑也很周全。”高长河终于开口，语气听不出喜怒，“风险防控和发展效率，确实需要统筹兼顾。我看这个‘负面清单’的思路可以探讨。具体细节，请发改委、财政厅和办公厅再深入研究一下，尽快拿出一个成熟方案，报省委审定。”
他没有坚持“双重否决权”，但也没有完全接受秦宇轩的方案，而是用了“再研究”这个常见的缓冲说辞。然而，明眼人都看得出，在这一回合的规则制定权争夺中，秦宇轩占据了明显上风。
散会后，秦宇轩和高长河并肩走出会议室。
“宇轩省长年轻有为，思路开阔，我们这些老家伙，有时候是有点跟不上节奏喽。”高长河看似随意地感慨了一句，话中却带着一丝不易察觉的锋芒。
秦宇轩微微一笑，谦逊中带着坚定：“长河省长过谦了。您丰富的实践经验，是我们宝贵的财富。改革进入深水区，很多事都需要摸着石头过河，更需要像您这样的老同志帮我们把舵定向。我们都是在探索中前进，目标都是一致的，就是把陕东的事情办好。”
一番话，既给了对方面子，也明确表达了不会在原则问题上退让的决心。
高长河深深看了秦宇轩一眼，没有再说什么，转身走向自己的办公室。他意识到，这个年轻的搭档，不仅有能力、有魄力，更有一种沉稳老练的政治智慧，远比他预想的更难对付。
基金方案的博弈暂告一段落，但秦宇轩深知，真正的较量远未结束。他必须加快布局，在对方构筑起更坚固的防线之前，取得更多实质性的突破。
他的目光，投向了陕东北部广袤但发展相对滞后的榆林地区。那里，蕴藏着破局的下一关键落子。