月球“白玉京”颁布的《星舰驾驶员执照法》与“深空开拓总署”的成立，如同一块巨石投入平静的湖面，在整个太阳系范围内激起了滔天巨浪。法案细节通过月宫控制的媒体网络迅速传播开来：
资格：任何地球或月球公民，通过严格的体能、心理、基础航天理论及忠诚度审查，即可获得星舰驾驶员执照。
星舰：持照者可向月宫指定银行申请低息（表面上是）贷款，购买由月宫“星穹造船厂”或其授权船厂生产的、符合“深空安全标准”的标准化星舰（从小型探索船到中型货运舰不等）。私人完全独立建造的星舰，必须通过月宫极其严苛的技术和安全认证，确保其“无害于地月共同体安全与稳定”。
收益：星际探索（包括小行星采矿、外星遗迹考察、新资源点定位等）所得资源，在偿还贷款（如有）后，30%归个人所有。若无贷款，个人分成最高可达50%。其余部分上缴“深空开拓总署”，用于“维护星际航道安全、促进文明共同发展”。
监管：所有持照星舰必须接入月宫“深空导航与监管网络”，接受实时定位、任务报备及“必要时”的远程指令。未经报备的航行视为非法，月宫有权采取“一切必要措施”。
这法案像是一剂混合了巨大诱惑与无形枷锁的猛药。顷刻间，地球各大航天院校报名处人满为患，原有的飞行员、工程师、甚至一些渴望冒险的富豪都蠢蠢欲动。毕竟，30%到50%的资源分成，对于一颗富含稀有金属的小行星而言，意味着瞬间的富可敌国！星辰大海似乎真的向普通人敞开了大门。
“深空开拓总署”的招聘广告铺天盖地，宣扬着“个人的一小步，文明的一大步”，描绘着一幅幅在月宫秩序下，凭借个人奋斗就能实现星际梦想的美好蓝图。
加勒比联盟，无名岛基地指挥中心。
娜美将法案内容投影在中央光屏上，冷笑一声：“呵，好大的手笔，好精明的算计。”
路飞挠着头，看着那“30%-50%”的分成比例，眼睛放光：“哦！听起来不错啊！找到宝藏自己能拿一半！”
“笨蛋！”娜美一拳砸在他头上，“看清楚代价！必须用他们的船，接入他们的网络，时时刻刻被他们监控！这跟被拴着链子的狗出去打猎有什么区别？打回来的猎物，主人想拿多少拿多少，想什么时候收回链子就什么时候收回！”
布琳皱着眉头：“而且，必须用他们认证的技术……我们的‘谐振推进’和纳米制造，恐怕很难通过他们的‘安全标准’认证吧？他们肯定会想方设法把我们排除在外。”
罗宾双手交叉支着下巴，眼神锐利：“这是一场阳谋。龙牙在用资源和梦想，引诱所有有能力、有野心的人，主动钻进他设定好的框架里。用经济手段和技术标准，完成武力和政治未能彻底实现的‘整合’。民间探索越繁荣，月宫对太阳系资源的掌控力和信息监控力就越强。所谓的‘个人分成’，不过是支付给‘矿工’的工资，而整个‘矿场’和‘定价权’，都牢牢握在月宫手中。”
凌云抱着臂，语气清冷：“自由，岂是这点资源可以交换的。”
柳生静云微微颔首，表示赞同。
“那我们怎么办？”路飞虽然不太懂那些复杂的算计，但他听明白了不自由，“我们还要造自己的船吗？”
“当然要造！”娜美斩钉截铁地说，目光扫过众人，“而且要比以前更快，更好！月宫开放了星空，但没规定星海里只能有一种航行方式！他们有他们的阳关道，我们走我们的独木桥！”
她指向屏幕上“自由先锋号”的设计图：“我们的船，用的是他们不理解的技术，不接入他们的网络，不受他们的监控！这才是真正的自由！我们可以去他们不去的地方，找他们找不到的宝藏，探索他们无法理解的奥秘！”
“没错！”路飞立刻被点燃了，“我们要做星海里最自由的海贼！才不要被什么链子拴住！”
罗宾补充道：“这个法案也给我们提供了掩护。民间造船和探索活动激增，会吸引月宫大部分的监控注意力。我们的‘自由先锋号’混在其中，反而可能不那么显眼了。当然，我们必须极其小心，确保核心技术不泄露。”
娜美点头：“所以，基地的保密等级提到最高。所有物资转运、人员进出，必须经过三重审查。‘自由先锋号’的建造，加速进行！”
就在加勒比团队明确方向的同时，月宫，“深空开拓总署”临时总部。
璃月正在向龙牙汇报初步数据：“法案公布24小时内，全球提交执照申请人数已突破五百万。首批一千艘‘开拓者-I型’标准探索舰的订单已排至六个月后。预计将极大促进小行星带资源开发效率，并充实‘星梭号’后续舰队的资源储备。”
龙牙的光晕平静无波：“监控网络的覆盖情况？”
“所有授权星舰的核心控制系统均已植入后门，深空导航网络可实时追踪其95%以上的活动区域。剩余5%为技术性盲区，正在优化。”
“很好。”龙牙淡淡道，“让欲望为我们驱动文明的车轮。至于那些……不愿意上车的。”他的目光似乎投向远方，仿佛穿透了空间，落在某个正在秘密建造奇异星舰的海岛上，“看看他们能在我们规划的星图之外，走出多远。”
星辰大海的诱惑，成功煽动了无数人的激情。太阳系即将迎来一个“探索大航海时代”，只不过，所有的航海图和时间表，都悄然掌握在月宫手中。而在这股洪流之下，一艘旨在挣脱所有缰绳的海贼船，正在悄然成型。