《华律》的编纂与军队的整编尚在艰难的推进之中，另一项关乎新朝统治能否真正落地生根的艰巨任务——向全国各州县派遣官员，接管地方政权，推行新政——也迫在眉睫地展开了。
紫禁城的政令堂皇而出，一队队身着新朝官服、怀揣印信与《新政纲要》、《华律（草案）》摘要的官员，在少量军队的护卫下，如同奔流的血液，从北京这个心脏向着帝国的四肢百骸涌去。他们带着新朝的权威，也带着皇帝陛下的殷切期望，更带着革除旧弊、开创盛世的雄心壮志。
然而，他们很快便发现，理想照进现实的道路，布满了荆棘和陷阱。北京城的改天换地，并不意味着天下的自然景从。在那些远离权力中心的广袤乡村和州府，旧时代的幽灵依旧强大，盘根错节的旧势力，为新政的推行筑起了一道道无形却坚固的藩篱。
第一道阻力：阳奉阴违的旧吏胥。
新官上任，最先接触的往往是衙门里那些世代相传、熟悉一切潜规则和账目往来的胥吏和师爷。他们表面上对新老爷毕恭毕敬，满口“遵命”、“照办”，背地里却完全是另一套。
“清丈田亩？”一个干瘦的老吏房接到新知县的命令，脸上堆满谄媚的笑，“老爷放心，小的这就去取鱼鳞册（土地登记册）……只是……”他话锋一转，面露难色，“老爷您有所不知，本县地况复杂，许多山地、滩涂界限模糊，且历年战乱，册籍多有损毁遗失，恐需时日细细核对厘清……”
他嘴上说着核对，实则打定主意磨洋工，或者拿出一些早已过时、混乱不堪的旧册籍来糊弄。因为他们深知，清丈田亩，触动的是本地豪强和他们这些胥吏通过隐瞒田产所带来的巨大利益。
推行新税制？“摊丁入亩？妙啊！陛下圣明！”户房的书吏同样满口称赞，随即就开始倒苦水，“只是……如今人丁册混乱，各家人口增减难以核实，若骤然施行，恐生不公，激起民怨……是否容小的们先重新造册，徐徐图之？”
总之，任何触及核心利益的改革，到了这些“地头蛇”手里，总能找到一千个“需要从长计议”的理由，用拖延、隐瞒、歪曲甚至伪造数据的方式，软绵绵地将其化解于无形。新官往往人生地不熟，公务千头万绪，若离了这些胥吏，几乎寸步难行，极易被架空。
第二道阻力：豪强士绅的联合抵制。
地方豪强士绅，是旧秩序最坚实的维护者和受益者。他们掌控着大量的土地、财富，往往族中有人在朝为官（即使现在可能已失势），在地方上拥有极高的威望和号召力。新政的诸多条款，如清丈田亩、抑制兼并、甚至兴办新式学堂（可能动摇他们对知识的垄断），无一不在刨他们的根基。
他们不会像胥吏那样阳奉阴违，而是采取更“高明”的抵制。
有的摆下“鸿门宴”，对新任官员软硬兼施，许以重利，试图将其拉拢腐蚀。“大人初来乍到，何必如此急切？这些泥腿子懂什么？只要大人行个方便，本乡士绅必感念大人恩德，日后定有厚报……”
有的则发动舆论攻势，勾结当地文人，散布流言，诋毁新政。“什么摊丁入亩？分明是巧立名目，加税于民！”“兴工商？那是与民争利，败坏风气！”“新学堂？读那些杂书，是想让孩子不认祖宗吗？”
更阴险的，则暗中煽动不明真相的百姓闹事。当新官派人清丈土地时，突然就有一群“义愤填膺”的农民跑来哭诉，说官府要夺他们的“命根子”，甚至发生小规模的冲突，让新政工作无法进行。
第三道阻力：迷茫而恐惧的普通百姓。
对于绝大多数底层百姓而言，“皇帝”是一个遥远而模糊的概念。谁当皇帝，他们并不真正关心，他们只关心今年的收成，衙门的税赋，地主的租子。新朝？新政？听起来很美，但谁知道是不是换汤不换药，甚至变本加厉？
他们被豪强煽动，并非完全出于愚昧，更多的是源于对未知的恐惧和对旧有生活模式的惯性依赖。他们害怕清丈田亩后，隐藏的土地被查出，要缴纳更多的税；他们害怕新学堂会像以前的徭役一样，强征他们的孩子；他们甚至害怕那些新奇的火器和新式军队。
因此，他们对新政大多持观望、怀疑，甚至抵触的态度。官府来人，他们闭门不出；询问情况，他们噤若寒蝉。这使得新派官员难以了解真实民情，推行政策更是难上加难。
冲突，在各地不断上演。
在山东某县，一位年轻气盛的新任知县，试图强力推行清丈田亩，触怒了当地最大的豪强。结果，他派出的丈量队伍屡遭骚扰，账册夜间莫名被焚毁。不久后，该知县竟在深夜回衙途中，被一群“蒙面匪徒”袭击，打成重伤，虽然性命无忧，但清丈工作彻底停滞。
在江南某府，新任知府欲兴办官督商办的纺织工坊，推广新式织机，却遭到当地传统手工织户的集体抗议，他们担心机器会夺走他们的生计。豪绅在背后推波助澜，最终酿成砸毁机器、冲击衙门的骚乱。
在湖广某地，新军前往地方驻防，因征用土地修建营房与当地宗族发生冲突。宗族耆老煽动族人围堵军营，声称“官兵扰民”，情况一度万分紧张。
一份份告急、求援、诉苦的文书，如同雪片般飞向北京的枢密院和内阁。新朝的统治，在地方层面遭遇了前所未有的“软抵抗”和“硬钉子”。许多满怀理想赴任的官员，陷入了“政令不出衙门”的困境，感到孤立无援，寸步难行，甚至人身安全都受到威胁。
紫宸殿内，江辰看着各地汇总来的奏报，面色阴沉。他预想到会有阻力，但没想到会如此普遍和激烈。这不再是军事征服，而是一场更加复杂、更加漫长的社会治理战争。
“陛下，”周廷璧忧心忡忡，“各地阻力极大，尤其是清丈田亩和税制改革，几乎寸步难行。是否……暂缓推行？以免激起更大民变？”
“暂缓？”江辰猛地抬起头，眼中寒光闪烁，“一旦暂缓，便是向这些旧势力示弱！他们便会得寸进尺，新政将永无推行之日！”
他站起身，走到巨大的地图前，手指划过那些发生冲突的州县：“他们以为，天高皇帝远，便可以继续做他们的土皇帝？简直可笑！”
“传旨！”他声音冰冷，带着决绝的杀意，“第一，命各地驻军，全力配合新政官员，遇有煽动闹事、暴力抗法者，无论背后是谁，坚决镇压，首恶必办！必要时，可调派精锐小队，执行护卫和特别任务！”
“第二，从‘夜不收’和监察御史中抽调精干力量，组成巡按小组，密赴各地，暗访民情，查究官员履职情况，重点严查胥吏舞弊、豪强不法！手握实据者，可先斩后奏！”
“第三，告知各地官员，朕给他们撑腰！凡勇于任事、触怒地方势力者，只要自身清廉，朕不咎其手段，甚至允其便宜行事之权！但若有庸碌无为，甚至与地方势力勾结者，严惩不贷！”
“第四，加快新式学堂建设，首先从州县开始，选拔贫寒子弟入学，教授新学，培养我们自己的人！”
这是一套组合拳：军队威慑、特务监察、鼓励官员放手去干、以及长远的换血计划。
圣旨传出，如同给在地方苦战的新朝官员们注入了一剂强心针，也向旧势力发出了最严厉的警告。
然而，所有人都明白，这必将引发更激烈的对抗。那些地方豪强，盘根错节百年，绝非易与之辈。皇帝的强硬态度，是会吓退他们，还是逼使他们铤而走险，甚至……与南方尚未臣服的势力，或者北方的蛮族勾结？
地方接管的新一轮、更加血腥和残酷的博弈，才刚刚开始。新朝的统治根基，能否真正扎入这片古老土地的深处，远未可知。暗流，正在汇聚成更加汹涌的漩涡。