秋雨刚过，华夏城的青石板路泛着湿润的光泽，临时议事厅的木门被风推得吱呀作响。天宇站在窗前，望着远处工地上正在加固南段城墙的人群——夯土的号子声混着铁锤敲打铁箍的脆响，像一曲充满力量的调子。他转过身，看向围坐在长桌旁的众人，目光在每个人脸上停顿片刻：“今天请各位来，不是说筑城的事。”
长桌两侧坐着十余人，有负责工坊调度的老周、掌管粮草的账房先生、民居区推选的张婶、铁匠铺的王师傅，还有几位在筑城中立了功的普通劳力。听到天宇的话，众人脸上都露出些许疑惑——自华夏城动工以来，议事厅里讨论的永远是城墙高度、石料数量、水渠走向，从未涉及其他。
天宇将一卷空白竹简放在桌上，指尖轻轻叩击：“城快建起来了，可人越来越多，事也越来越杂。昨天南段工匠和北段工匠为了争夺一批好木料吵了起来，张婶说民居区的排水渠总被工坊的废水堵着，王师傅抱怨铁矿砂的供应时断时续……这些事，总不能事事都让我来拍板吧？”
账房先生推了推算盘，接口道：“大人说得是。前几天算工分时，有人说自己搬的石料更重，该多算两分；有人说自己加班到深夜，该加补贴。公说公有理，婆说婆有理，确实难办。”
“这就是我要说的。”天宇的声音陡然提高，“咱们得建个‘议会’。”
“议会？”张婶眨了眨眼，手里的针线无意识地戳着布片，“那是啥？跟以前州府的衙门一样吗？”
“不一样。”天宇拿起竹笔，在竹简上写下“议会”二字，“衙门是官管民，议会是大家管大家。为啥要设议会？因为这城是咱们所有人的，谁都有说话的份，谁的难处都该被听见。”
一、为何设议会：从“一人定”到“众人商”
老周放下手里的工坊账簿，眉头微蹙：“大人，不是我多嘴，您拿主意一向公道，何必多此一举？”他想起黑水河之战时，天宇力排众议改用火攻，才打退了殖民者，心里总觉得“一人决断”更有效率。
天宇却摇了摇头，指着窗外正在搬运木料的人群：“老周你看，搬木料的有壮劳力，有妇女，还有半大的孩子；烧石灰的有老手艺人，也有新来的流民。每个人的想法不一样，需求也不一样——壮劳力想多挣工分养家，老人想让孩子能读书，流民想尽快分到宅基地。我一个人就算浑身是眼，也看不全这么多心思。”
王铁匠放下手里的铁钳，铁钳的齿痕在木桌上留下浅浅的印子：“大人说得在理。上次我想给铁匠铺添个新熔炉，账房先生说粮草紧张，让先等等；可要是炉子早添上，铁器供应能快三成，筑城也能早完工。这事公说公有理，要是有个地方能把道理摆开了说，或许能找到两全的法子。”
张婶也跟着点头：“民居区的排水渠堵了，工坊说废水是顺着地势流的，改不了；居民说水漫到院子里，没法过日子。要是有个地方能让两边坐下来，说不定能想出改渠的法子，既不耽误工坊用水，也不淹着百姓家。”
账房先生拨着算珠，算珠碰撞的脆响里带着几分了然：“这么说，议会是个‘说理的地方’？”
“不止是说理。”天宇在竹简上写下“协调”二字，“更要协调资源分配——木料该先给城门还是给民居？粮食该优先供给筑城队还是老人孩子？这些事，得让各方的人都说说自己的难处，才能分得公平。”他又写下“统筹”二字，“将来城建好了，要不要开商路？要不要修学堂？要不要防备殖民者再来？这些大事，也得集众人的智慧，不能凭一人的想法定。”
雨又淅淅沥沥下了起来，打在议事厅的茅草顶上，发出沙沙的声响。众人沉默着，心里却在慢慢明白——这座城不再是几个人的心血，而是成百上千人的家，家大了，就得有个能让所有人安心的“当家人”团体，而议会，就是这个团体的雏形。
二、核心职能：架起三道梁
“议会要做三件事。”天宇拿起竹笔，在竹简上划出三道横线，“第一，管资源分配。”
他指着账房先生的账簿：“每月进多少木料、石料、粮食，该怎么分？筑城队、工坊、民居区各得多少？不能拍脑袋定，得让管筑城的、管工坊的、管民居的都来算算账，哪处急、哪处缓，商量着来。比如王师傅要添熔炉，得说清添了炉子能多产多少铁器，这些铁器能让筑城快多少；账房先生要说清粮草能匀出多少，会不会影响过冬。两边的账一对，就知道该先添炉子还是先存粮。”
“第二，解民生纠纷。”天宇看向张婶，“排水渠堵了、宅基地划偏了、孩子在工坊附近玩被训斥了……这些事看着小，攒多了就伤人心。议会得有地方让两边把话说透，能调解的调解，调解不了的就定个规矩，以后照着规矩办。比如废水排放，定个‘离民居三丈开外’的规矩，工坊照着改，居民也不用再闹。”
“第三，筹对外规划。”天宇的目光变得深远，“殖民者不会甘心，周边的村镇说不定会来求助，将来还可能有商队来贸易。这些事都关系到华夏城的生死。议会得商量——要不要帮周边村镇？怎么帮才不拖累自己？要不要开城门迎客？定什么规矩才不会引狼入室？这些不是我一个人能想周全的，得集思广益。”
老周突然笑了：“这么说，议会就像城墙的三道梁？一道梁托着资源，一道梁托着民心，一道梁托着将来？”
“说得好！”天宇也笑了，“就是这三道梁，少了哪道，城都立不稳。”
三、成员构成：三类人，一颗心
雨停了，阳光从云缝里漏下来，照在竹简上，“议会”二字泛着淡淡的光。天宇收起竹笔：“议会的人，得能替各方说话。我想，分三类人最合适。”
“第一类，管理层代表。”他看向老周、账房先生和赵工头，“你们管着工坊、粮草、筑城，熟悉城里的家底，知道哪里有难处、哪里有办法。议会讨论资源分配、对外规划，离不了你们这些‘内行人’。”
赵工头挠了挠头：“我嘴笨，怕说不明白。”
“不用多会说，把筑城的难处说清楚就行。”天宇拍了拍他的肩膀，“比如石料够不够、工匠够不够，这些话只有你说最有分量。”
“第二类，工匠代表。”天宇转向王师傅和几位手艺出众的木匠、石匠，“工坊是城里的筋骨，你们最清楚铁器、木料、石料该怎么用才不浪费，也最清楚工匠们的需求。议会讨论工坊的事，得有你们说话，不然定的规矩可能根本行不通。”
王师傅挺直了腰板：“要是讨论添熔炉、加铁器，我保证能说清道理！”
“第三类，居民代表。”天宇最后看向张婶和两位普通劳力，“民居区的排水、孩子的去处、老人的赡养……这些事只有住在这里的人最清楚。议会不能光听管事的、做工的，还得听百姓的心里话，不然规矩定得再漂亮，百姓不认可，也落不了地。”
张婶把针线放进布包，眼神坚定：“我能替街坊们说话！谁家缺粮、谁家漏雨，我门儿清！”
天宇看着众人，心里渐渐踏实：“管理层懂全局，工匠懂生产，居民懂民生。三类人凑在一起，商量出的事才能兼顾各方。人数嘛，先定十三人，管理层五人，工匠代表四人，居民代表四人，不多不少，既能把事说透，又能议出结果。”
四、下一步：规矩与选拔
暮色渐浓时，议事厅里的讨论还在继续。有人问：“议会怎么开会？谁说了算？”
天宇想了想：“每月初一、十五开两次会，遇着急事随时聚。开会时人人都能说，说完了举手表决，多数人同意就按说的办。但有一条，不能只顾自己那方的利益，得说‘对全城好’的道理。”
张婶又问：“代表怎么选？总不能一直是咱们几个吧？”
“当然要选。”天宇笑着说，“管理层代表由各管事推举；工匠代表由工坊的人投票选；居民代表由各片区的百姓选。三个月一换，做得好的能再选，做得不好的，大家就另选别人。这样才能保证选出的人真能替大家说话。”
王师傅突然想起什么：“那议会定的规矩，要是有人不遵守咋办？”
“这就得定‘规矩的规矩’。”天宇在竹简最后写下“律法”二字，“议会先商量着定几条最要紧的规矩——比如不许偷东西、不许故意破坏城墙、废水不许乱排——定好了就写在城门口的石碑上，谁不遵守，议会就按规矩处置。将来人多了，规矩再慢慢添。”
离开议事厅时，月光已经爬上东段城墙。张婶提着布包往民居区走，心里盘算着该跟街坊们说些什么；王师傅握着铁钳往铁匠铺去，琢磨着该怎么跟其他工匠商量推举的事；老周翻着账簿，想着管理层该怎么分工才合适。
天宇站在门口，望着众人的背影消失在夜色里，手里紧紧攥着那卷写了“议会”二字的竹简。他知道，议会的筹建比筑城墙难——城墙是砖石垒的，看得见、摸得着；议会是人心筑的，得让每个人都觉得“这是我的议会，这是我的城”。
但难，也得做。因为他要的不是一座只有墙的城，而是一座有规矩、有温度、能让所有人安心扎根的家。
议事厅的灯还亮着，竹简上的字迹在灯光下愈发清晰。华夏城的骨架在砖石中生长，而它的魂，正从这场关于“议会”的讨论里，悄悄萌芽。