伟人说过，谁握住枪，谁就掌握权。
护民军整编能顺顺利利完成，对于杨正来说，也有了更多时间处理政务上的事。
自来到宣化店后，通过招收文人，开设扫盲班、政务班，发展半年下来的成果还是非常喜人。
简单来说，就是杨正手里面，能掌握两三千常用字、基础算术，达到合格文书水平的人员，有五六千。
有了这些人后，杨正也就能大力开展建设，实施各项政策。
同样是在军政衙门内的会议厅，待重要人员到齐后，进入正题。
“诸位，今日本大帅叫大家来，就是有一件事宣布，正式建立处理政务的部门，方便后续开展民生建设，也好给大家安排工作。”
“这个机构为政事堂，与护民军并立，直属本大帅。”
“下设秘书司、教育司、农牧监督司、监察司、户房、兵房、邢房、工房、建设房、粮盐房、税房、巡按组，共十二个部门。”
“在这中枢部门外，地方上根据我军已控制的地盘，划分为桐柏、信阳、罗山、光山、光州、商城、固始、礼山、黄安九县。”
“虽然现在都是县级，但本大帅希望各位上任后，能用心工作，脚踏实地办实事。”
“谁表现好，本大帅都看的到，这之后的知州、知府、布政使、巡抚，乃至以后三公九卿，都会有各位一席之地。”
“好了，先说说接下来任命安排，信阳县知县张亦文，罗山县知县姚正然，光州知县孙文杰......税房郎中叶雨时，巡按组组员刘长义、宗政谕......”
这一次文官任命，杨正洋洋洒洒直接念了三百六十五人。
可以说这帮人只要踏实办事，那日后就是杨正手底下文官集团中的核心人员。
当然，能不能抵住诱惑，不忘初心的做好本职工作，就看自己了。
机会，杨正是给了，能不能抓住，杨正就帮不了。
话说回来，政事堂下设十二个部门和地方上八个县，算起来也就二十一个工作班子，按照历朝历代正常的人员组成，也很难说会有三百五十六人。
而到了杨正这里，会出现这么庞大的班子，也是因杨正重新把各部门的工作进行了重新划分。
就如这地方上省府州县，按照杨正的规划，一万户的县，则是会设知县、县丞、县尉、典史、教谕、巡检、主簿税课局大使、闸驿仓库大使、户兵邢工房吏员书办，衙役班头等二三十名官吏。
然后还有一千户设乡，对应正副乡正、书办文书，百户设的村会。
总的算起来，一万户的县，负责处理民政教育事务的人员得有一二百人，负责巡察护卫的巡检衙役得有二三百人。
当然，这样庞大的组织架构，所耗费的钱粮自然会多。
所以，具体人员编制，也跟地方上的税收数据、事务繁重有关。
越繁华的县，自然也就需要更多的公职人员处理民政事务。
但对现在来说，巡检司的由巡防营担任了，衙役也由民兵和乡勇抽调担任，然后官吏也不是高薪养廉，整体上来看，所需要花费的钱粮也不会太多。
一年算下来，大概花费五六万两银子。
对于拥有八个县，三四十万户百姓，九百多万亩良田的护民军来说，哪怕暂时不收田亩赋税，靠商税也支撑的住。
当然，能有这么多百姓，有这么多良田，能收到不少商税，也跟护民军所处的位置有关。
想想南边是武昌、汉阳，北边是汝宁、颍州，这都是农业人口富裕地区。
再加上本身所在地，就是河流密布、地势平坦的肥沃之地，又适合茶叶纺织酿酒，这想把农工商业发展起来，根本就不是难事。
而且，还有时不时来当运输大队长的钦差、总督、将军等人，一时半会儿想缺钱粮都难。
对于这些道理，张亦文、姚正然、叶雨时等人都是懂得。
能从数千文人当中脱颖而出，可不单单是年纪上的优势，更多的是懂杨正心思，知道要做什么，该做什么，重点是什么。
以实现政通人和，民熙物阜为己任，敢做敢问敢拼，愿学愿试愿思。
待说完任命安排，来到讨论环节时，曾是秘书兼学生，且能力出色的张亦文先站了出来。
“大帅，这接下来全面治理地方，随着农业商业发展，我军收到的税银逐渐增多，但有一个问题不可避免。”
“何问题？”
“火耗。”
杨正闻言，皱了皱眉看向张亦文，“火耗......那你如何看待？”
张亦文苦恼的笑了笑：“回大帅，属下愚笨，想到火耗这个问题，但没有具体的解决方案，还是想着按照历朝历代的做法，由交税人承担，以减轻我军军费压力。”
“嗯，你能提出这个问题很好，先坐下吧！”
对于张亦文提出问题，却没有好的解决方案的行为，杨正没有生气，给了其一个鼓励的微笑，然后看向了其他人。
“关于火耗，你们其他人有没有什么看法？”
.........
这问题一抛出来，众人都沉默了，你看我我看你思考着，但一时半会都没人回答。
倒不是不想回答，而是真没什么好想法。
火耗出现的原因，众人都明白。
用金属当货币，熔铸成官银就肯定是有损耗的。
不重新熔铸，那官府亏的更惨，民间可以随意掺假。
不用金属当货币，收实物税，虽然不需要熔铸，但是收上来的税更重更占空间，运输更耗费人力物力，而这同样也是损耗。
所以，不管是铜钱银两火耗，还是实物损耗，都是不可避免的。
而谁来承担这部分，也显而易见。
对于这些情况，杨正以前不了解，不懂雍正搞什么火耗归公，养廉银，都是干什么的。
但如今自己坐在这个位置，他却知道这其中的缘由和不易。
此时，张亦文等人没有好的建议，他倒是没有埋怨，正准备说让人回去思考时，刘成山家的老三刘长义站了出来。
“大帅，属下认可刚才张知县说的，火耗由交税人承担，好以减轻我军军费压力的做法。”
“以前大帅没来宣化店的时候，属下和乡亲们都是吃不饱穿不暖，没有自己的地，都要给地主家当佃户。”
“收税的时候，不是淋尖踢斛，就是往死的加征火耗，一点都不给乡亲们活路。”
“但大帅您来了后，给乡亲们分田分粮，免税三年，鼓励种树，改革商税，放眼千年来都没有谁有大帅是真正为民谋福的。”
“属下这段时间巡防各县，乡亲们都说自己是不是在做梦，能遇到大帅您这么好的君主。”
“大帅您担心火耗由乡亲们承担，是额外让乡亲们多交了税，增加了乡亲们负担。”
“但实际上，乡亲们对火耗征收是不排斥，也不会埋怨大帅和咱们护民军。”
“大帅只要定下合理的火耗征收比例，乡亲们那是举双手支持的。”
杨正闻言，皱了皱眉问道：“那你认为，这火耗如何征收？”
“嗯......据属下知道的，清廷征收火耗，说是多收一到一成五，但实际上有些地方会多收八九成，甚至十成。”
“而属下想，这实际要征收多少，应该计算下重新熔铸到底会损失多少，来参考，好有利于双方。”
“若要现在说个范围，属下认为应该在半成到二成之间。”
“嗯.....好，你分析的不错，先坐下吧！”