“权力制约”机制的构建，为权力的规范运行铺设了内在的轨道。然而，再精巧的制约设计，如果运行于暗箱之中，其效果也将大打折扣。阳光，是最好的防腐剂；公开，是最有效的监督。在清州案后的重建浪潮中，打造“透明政府”成为与“权力制约”并驾齐驱、相辅相成的核心战略。这不仅是对民众知情权、参与权、表达权和监督权的尊重与回应，更是从根本上铲除腐败滋生土壤、重塑政府公信力的必然选择。一场以“公开为常态、不公开为例外”为原则，覆盖权力运行全流程、政务服务各领域的“阳光工程”，在清州乃至全省范围内全面启动，其深度和广度前所未有。
这场“透明政府”建设，绝非简单的信息发布，而是一场深刻的治理理念革新和运行模式重塑，主要体现在以下几个层面：
层面一：决策过程的“前置性”透明
改变过去“决策结果通报”的模式，将公开的环节大幅度前移，贯穿于决策动议、酝酿、论证和制定的全过程。
· 决策议题的“预公开”与民意征集： 对于涉及公众切身利益的重要改革方案、重大规划编制、重大民生政策调整等，政府在启动研究之初，便通过政府门户网站、政务新媒体、新闻发布会等渠道，向社会公开决策意向、背景信息和初步考虑，并设立专门的征求意见平台（如线上论坛、听证会报名通道、民意邮箱等），广泛收集社会各界的意见建议。例如，在制定新的城市轨道交通线网规划时，规划部门不仅公布了多个比选方案，还详细说明了每个方案的利弊、造价和对周边环境的影响，并组织了多场线上线下结合的市民意见征询会，将收集到的近万条有效建议分类整理，作为决策的重要参考。这种“开门做决策”的方式，使得最终出台的方案更能体现民意、更具科学性，也从源头上避免了“闭门造车”可能带来的决策失误和潜在利益输送。
· 决策会议的“有限开放”与网络直播： 尝试推动政府常务会议、专题会议等涉及公共利益的决策会议，在去除涉密内容后，以邀请利益相关方、人大代表、政协委员、专家学者、市民代表列席旁听，或通过网络进行全程直播、录播的方式向社会公开。李正峰在担任清州市长后，力主推行“市政府常务会议开放日”制度，每次会议都邀请十名以上各界代表列席，并通过政府网站直播。起初，一些官员感到不适应，发言格外谨慎，但久而久之，这种“在阳光下议事”的氛围促使他们更加注重前期调研和论证，发言更加务实，决策过程也更加规范、透明。一场关于老旧小区改造资金分配方案的会议直播，吸引了超过二十万网民在线观看，网友们实时发表的评论和建议，经过梳理后也成为了会议讨论的补充材料。
· 决策依据与论证材料的“同步公开”： 在公布决策结果时，不仅公布“是什么”，更详细说明“为什么”。相关的调研报告、可行性研究、专家评审意见、合法性审查意见、成本效益分析等决策依据和论证材料，只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，均随同决策文件一并公开。这使得公众能够清晰地了解决策背后的逻辑、考量和权衡，增强了对决策的理解和认同，也压缩了凭借信息不对称进行“暗箱操作”的空间。
层面二：执行过程的“可视化”透明
将权力运行的关键环节、重要事项的办理过程和结果，置于社会公众的监督之下，实现执行过程的“可追溯、可查询、可监督”。
· 行政执法公示制度的全面深化： 在之前推行权力清单、责任清单的基础上，进一步要求各级执法部门在事前公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法程序、救济途径等信息；事中严格履行表明身份、告知理由、依据、权利和义务等规定；事后在决定作出后规定时限内，主动公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。特别是在行政处罚领域，建立统一的行政处罚结果信息公开平台，除了涉及个人隐私、未成年人保护等特殊情况外，所有行政处罚决定书均上网公开，接受社会评议和监督。这既规范了执法行为，也便于市场主体和公众对执法公正性进行评判。
· 财政资金的“全链条”透明化： 将“透明”贯穿于财政资金筹集、分配、使用和绩效评价的全过程。不仅公开政府的“账本”——经人大批准的预决算报告，更将公开细化到部门、到项目、到科目。推行“公务卡”结算制度，实现公务消费的电子化记录和透明化管理。建立财政专项资金管理平台，重大项目资金从申报、评审、分配、拨付到使用情况、绩效评价，全部在平台上留痕、公开，任何人都可以查询到每一笔资金的来龙去脉。对于社会关注的“三公”经费（因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费），不仅公开年度预算和决算总额，更要求各部门详细说明开支事由、人次、地点等具体情况，接受公众的“放大镜”检验。
· 公共资源配置与重大建设项目“阳光交易”： 土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、工程建设项目招标投标等公共资源交易活动，全部纳入统一的公共资源交易平台进行，实现全过程电子化、透明化运行。交易公告、资格审查、成交结果、合同订立、变更履约等信息一律公开。利用大数据技术对交易行为进行监测分析，自动预警围标串标、弄虚作假等异常情况。赵晓颖曾跟踪报道的一个保障性住房项目，从土地出让、设计招标、施工单位选定，到主要建材采购、工程进度、质量验收报告，所有环节信息均在指定平台实时更新，市民可以像查看快递物流一样，随时了解项目的“行进轨迹”，有效防止了“豆腐渣工程”和腐败问题的发生。
层面三：服务过程的“互动式”透明
推动政府从信息发布者转变为与公众互动、协同共治的平台，在互动中实现更深层次的透明。
· “互联网+政务服务”的深度拓展： 打造集行政审批、公共服务、民生诉求响应于一体的综合性在线政务服务平台。除了实现“一网通办”、让数据多跑路、群众少跑腿之外，更关键的是赋予公众“办事进程查询”和“服务评价”的权利。每一个申请事项，从受理、审核、批准到办结，每一个环节的状态、经办人、办理时限都清晰可查，办理完毕后，申请人可以进行“好差评”评价，评价结果直接关联到部门和工作人员的绩效考核。这种“晒流程、晒服务、晒评价”的模式，倒逼政府部门优化流程、提高效率、改善服务态度。
· 政民互动平台的“实效化”运营： 整合优化政府网站的领导信箱、政务服务便民热线、政务微博微信留言等互动渠道，建立统一的诉求受理、转办、督办、反馈和满意度回访机制。对群众反映的问题、提出的建议，限时办理、及时回复，并将办理结果（去除个人隐私信息后）在平台上公开。定期对群众反映集中的热点、难点问题进行大数据分析，为政府精准施政、解决民生痛点提供依据。清州市推出的“清城随手拍”App，鼓励市民用手机拍摄上传城市管理、环境卫生、交通秩序等方面的问题，相关部门必须在规定时间内处置并反馈结果，形成了“人民城市人民管”的良好氛围。
· 数据开放与创新应用： 在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推进政府数据开放。梳理编制政府数据开放清单和开放计划，优先推动民生服务、社会治理、经济发展等重点领域的公共数据资源，以机器可读格式向社会开放。鼓励企业、科研机构和社会公众对开放数据进行深度挖掘、分析和创新应用，开发出便捷实用的各类应用软件和解决方案，如智慧交通导引、社区安全预警、营商环境分析等，让“沉睡”的数据产生价值，在协同共创中提升政府透明度和治理效能。
层面四：监督问责的“闭环式”透明
确保监督和问责的过程与结果同样公开透明，形成发现问题、纠正偏差、追究责任的完整闭环。
· 审计结果及整改情况的“全公开”： 除涉密内容外，各级政府的年度预算执行审计、重大政策跟踪审计、领导干部经济责任审计等审计结果公告，以及被审计单位对审计查出问题的整改情况报告，均依法向社会公开。详细列明问题表现、责任单位、整改措施、完成时限和责任人，接受公众监督，防止“审而不改”、“改而无效”。
· 督查考核与绩效管理的“阳光化”： 将政府内部的督查、考核、绩效评价等管理活动，也纳入公开范畴。年初公布重点工作的目标任务和责任分解，年中通报进展情况，年底“晒”出成绩单。引入第三方评估和公众评议，将社会评价作为绩效考核的重要权重。对于工作推进不力、懒政怠政、失职渎职的单位和个人，不仅内部处理，其问责情况也适时向社会公开，彰显“有权必有责、失职必问责”的鲜明导向。
· 典型案例的“警示性”通报： 对于查处的典型腐败案件、违反中央八项规定精神问题、损害营商环境案例等，在不涉及国家秘密和侦查秘密的前提下，通过新闻发布会、案例汇编、警示教育片等形式，及时通报案件查处情况，深入剖析问题根源，揭示腐败风险点，用身边事教育身边人，发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。
“透明政府”的建设，如同在政府肌体上安装了无数个高清探头，使得权力运行的每一个细微动作都暴露在阳光之下。起初，一些习惯了“神秘主义”行事风格的官员感到极大的不适和压力，抱怨“官越来越难当”。但李正峰在一次干部大会上坚定地指出：“‘透明政府’不是要让官员难堪，而是要让权力正当。它可能会让我们一时不习惯，但最终保护的是我们干部不犯错、少犯错，保护的是党和政府的公信力不受损。习惯了在阳光下工作，我们才能走得正、行得稳、走得远。”
随着时间的推移，“透明”带来的正向效应开始显现。政府的决策因为吸纳了更多民智而更加科学民主，政策执行因为过程可视而更加规范高效，公共服务因为互动评价而更加贴心周到。公众对政府的信任度在稳步提升，那种因信息不透明而产生的猜疑和谣言逐渐失去了市场。赵晓颖在一篇深度报道中写道：“‘透明政府’建设，是一场静默的革命。它改变的不仅是政府的办事流程，更是官民之间的互动模式和心理距离。当权力不再神秘，信任便自然生长。清州的实践表明，阳光之下，虽有尘埃，但更显生机。这是一条通往善治的必由之路，虽道阻且长，但行则将至。” 清州的“透明政府”探索，正在为更大范围的治理现代化提供着宝贵的实践经验。