象郡设立的余波尚未平息。
新城郡守府内，已然灯火彻夜不熄。
蒙毅面前巨大的案几上。
铺满了描绘着百越山川地貌、部落分布的羊皮地图。
上面已被朱笔勾勒出数道清晰的界限。
他没有独断专行。
而是在宣布建制的第二日。
便召集了所有登记在册的洞主、寨老。
齐聚郡守府议事堂。
这些百越的头人们。
怀着几分忐忑、几分新奇。
踏入了这处象征着全新权力秩序的地方。
议事堂内，气氛肃穆。
蒙毅端坐主位。
虽未着甲胄。
但久经沙场的肃杀之气与处理政务的沉稳干练融合。
自有一股威势。
他开门见山。
指向身后悬挂的巨大地图。
诸位，象郡已立，疆域广阔，部落星罗棋布。
若仅靠郡治一城，政令难以下达，管理亦是空谈。
蒙毅声音清晰，不容置疑。
故，需划县而治，细化管理。
方能令殿下仁政，泽被每一处山野，每一位子民。
他手中的长杆指向地图。
依山川形便，兼顾各部族聚居现状。
暂将象郡划分为五县——
云雾县，以黎姜母族圣地为核心。
黑石县，涵盖黑石部落及周边区域。
雄溪县，原雄溪部落故地，现由朝廷直辖。
林狩县，以擅长狩猎采集的部落为主。
滨水县，依托灵渠等水系，发展渔农。
县名简单直接。
却清晰地勾勒出各地的特点与未来发展方向。
洞主们看着地图上被圈定的自家地盘。
交头接耳，议论纷纷。
有对自己部落成为县治核心而欣喜的。
也有对划入他县管辖而隐现担忧的。
蒙郡守。
一位来自林狩县区域的老洞主忍不住开口。
他脸上带着鹰隼般锐利纹饰。
语气带着试探。
划分州县，我等并无异议。
只是......这县令、县丞，可是都由朝廷......由秦官担任？
他们初来乍到，不熟悉我们百越的山林习性、部落规矩。
只怕......政令难通啊。
这话问出了许多洞主的心声。
他们畏惧秦军的武力。
感激嬴昭带来的实惠。
但对于将管理自身部落的具体权力完全交给陌生的秦吏。
本能地有所保留。
蒙毅似乎早已料到有此一问。
脸上不见丝毫波澜。
沉稳答道：
殿下与孤，深知百越情况特殊。
不可全然照搬中原旧制。
故，象郡行双轨之制
双轨？
众洞主面露疑惑。
即：县令由朝廷委派秦吏担任。
掌一县之律法、赋税、防务、刑名。
确保政令统一，法度森严！
蒙毅声音斩钉截铁。
首先明确了中央集权的底线。
洞主们心中一紧。
蒙毅话锋一转。
长杆再次点向地图上各县区域。
每县设县丞一至二名。
由本县之内，德高望重、能力出众之洞主或长老担任！
此言一出，满堂皆惊！
县丞？
由我们的人担任？
蒙毅继续解释道：
县丞，佐助县令。
主要负责民生教化、纠纷调解、农桑督促。
以及协助推行各项新政。
简而言之，秦官治土，确保大局；越首治民，通达下情！
二者相辅相成，共治地方！
这双轨制如同一剂润滑剂。
瞬间消解了大部分洞主的抵触情绪。
他们虽然交出了最高的行政和军事权。
但仍然保留了管理部族内部事务的地位。
甚至在县一级政务中拥有发言权和执行权！
这远比他们预想中直接被要好得多！
此法甚好！甚好！
黎姜母族大长老率先抚掌赞叹。
秦官通律法，我等知民情。
相互配合，方能真正造福乡里！
其他洞主也纷纷反应过来。
这简直是给了他们一个名正言顺的。
既能继续管理族人。
又能参与到新的权力体系中去。
地位非但没有降低。
反而因为获得了朝廷的认可而更加稳固！
蒙郡守，这县丞......如何选任？
黑石部落的岩山族长激动地问道。
他仿佛看到了自己成为岩县丞的光明前景。
蒙毅微微一笑：
县丞人选，可由各寨推举贤能。
报至郡守府，经考核后。
由本郡守与殿下最终裁定。
首要之选，便是德行、威望与能力！
接下来的几天。
郡守府变得比集市还要热闹。
各部落为了推举县丞人选。
内部商议、相互拜访。
忙得不亦乐乎。
蒙毅则组织起了第一批即将赴任的秦吏县令们。
开始紧急培训。
不仅要学习基本的政务处理。
更要深入了解百越各部的风俗习惯、禁忌信仰。
甚至学习一些简单的百越日常用语。
记住，尔等赴任，非为作威作福。
乃是宣殿下仁德，行大秦律法，导民向化！
蒙毅严肃地训诫着这些年轻人。
他们大多由军中识字士卒或低级文吏提拔起来。
遇事多与县丞商议，尊重地方习俗。
但律法底线，绝不可破！
同时。
章邯麾下的工兵队伍也开始行动起来。
他们按照地图规划。
开始勘测修建连接五县与郡治的官道。
有了橡胶轮胎和改良后的木牛流马。
筑路的效率大大提升。
一条条原本只有猎人和野兽通行的山间小径。
被拓宽、夯实。
架设起简易却坚固的木桥。
一个月后。
第一批县令拿着郡守府的任命文书。
在少量驻军护卫下。
带着对新岗位的憧憬与忐忑。
奔赴各自任所。
与他们同行的。
还有由各部落推举上来、经过蒙毅初步面试认可的们。
滨水县。
新任县令是一位名叫程邈的年轻秦吏。
原本是军中文书，为人谨慎细心。
与他搭档的县丞。
则是滨水区域一位以公平着称的老洞主。
名叫。
两人初见。
程邈恭敬行礼，口称。
水伯见这秦吏年轻却无倨傲之色。
心中稍安。
也以程县令回礼。
他们的第一项共同政务。
便是组织沿河各寨。
清理河道，修建引水渠。
并推广一种由章邯工坊提供的、更适合水边种植的新稻种。
起初。
寨民们对这位年轻秦吏的命令将信将疑。
但看到德高望重的水伯县丞也在一旁极力劝说。
并亲自带头下河清淤。
便也慢慢跟着动起手来。
程邈也不摆架子。
每日戴着斗笠，卷起裤腿。
与民夫一同勘测地形，记录数据。
当清澈的河水流进干涸的田地。
当新稻种吐出嫩绿的秧苗时。
滨水县的越民们脸上露出了由衷的笑容。
他们开始觉得。
这位程县令和水伯县丞搭伙。
似乎......真的不错。
类似的景象。
在象郡五县陆续上演。
秦吏带来的秩序、技术与律法。
与本地县丞对民情的熟悉、在族中的威望相结合。
产生了一种奇妙的化学反应。
虽然过程中难免有摩擦、有误解。
但在蒙毅居中协调、章邯后勤保障下。
在整个象郡的统治机器。
开始缓慢而坚定地运转起来。
一条条官道如同血脉。
开始将这片古老而崭新的土地紧密连接。
政令自此可朝发夕至。
商旅往来初见端倪。
原本闭塞的百越群山。
正以前所未有的速度。
融入一个庞大帝国的肌体之中。
而在郡守府最高处的了望塔上。
蒙毅凭栏远眺。
看着远方山道上如同蚂蚁般辛勤劳作的人群。
看着袅袅升起的炊烟。
心中清楚。
这秦越共治的棋局。
第一步，算是稳稳地落下了。
但棋盘之下。
是否还隐藏着未曾清扫的暗子？
赵高的触角。
是否会随着这四通八达的官道。
伸得更深？
他微微蹙眉。
转身对身后的亲卫低声道：
传令给章总监。
请他加强对各条新建官道。
尤其是通往北部边境路线的监控。
任何可疑人员、异常物资流动，即刻上报。
阳光洒在新生的象郡大地上。
温暖而明亮。
却照不透所有角落的阴影。