章台宫，四海归一殿。
清晨，咸阳宫阙在薄雾中勾勒出雄浑的轮廓。章台宫内，四海归一殿上，青铜兽首吞吐着袅袅青烟。群臣早已按爵位尊卑肃立两厢，殿内鸦雀无声，落针可闻，只闻殿角巨型漏刻滴答作响，更添肃杀庄重之气。
殿门厚重的青铜门轴发出沉闷的“吱呀”声，打破了这凝滞的寂静。身披玄铁鳞甲、腰悬三尺长剑的郎中令赵信，步履沉稳地踏入大殿。
冰冷的甲叶随着他的步伐发出轻微而有节奏的摩擦声，在空旷的殿宇中显得格外清晰。他面容刚毅，目光如鹰隼般锐利地扫视过殿内每一个角落——这是他作为宫禁宿卫最高长官，在朝会正式开始前必须进行的最后一次确认巡视。确保万无一失后，他方按例步入这权力的核心。
就在他身影甫一出现在殿门光影交界处，御座之上，那身着玄衣纁裳、头戴十二旒冕的帝王，已抬眼望来。嬴政的声音不高，却带着一种穿透殿宇的力量，清晰地传入每个人的耳中：
“赵卿来了，快入列吧。”
语气中那份熟稔与显而易见的看重，如同投入深潭的石子，瞬间在早已站定的群臣心头激起千层涟漪。无数道目光，或明或暗，带着难以言喻的复杂情绪，齐刷刷地聚焦在这位新晋权贵身上。羡慕、嫉妒、探究、审慎……种种情绪交织，几乎要化为实质的酸涩弥漫在空气里。
在秦国，晋升速度如此之快，势头如此之猛者，前无古人！短短不到一年光景，这个昔日名不见经传的小卒，竟如流星般崛起。
一场惊心动魄的救驾之功，让他从尘埃跃上云端，如今已稳坐执掌宫禁宿卫、位同九卿的郎中令高位，权势地位直逼柱国老将王翦、北御强胡的蒙恬、运筹帷幄的丞相李斯这些帝国的擎天之柱。这怎能不让那些熬了半辈子才得以立于此地的臣子们心中五味杂陈？
赵信对此恍若未觉，目不斜视，步履从容地穿过群臣之间的通道，径直走向那仅余的、紧邻着李斯的位置站定。他的甲胄在殿内鲸油长明灯的映照下，闪烁着冷冽的光泽。
嬴政的目光在赵信身上略一停留，便转向殿中，沉声道：“诸卿，今日所议国事，尽可畅言。”
朝会按部就班地进行。御史大夫奏报了几郡的税赋、工曹禀报了灵渠的进展、廷尉则呈上了几桩需要御批的重案卷宗。嬴政或准或驳，决断明快。直到最后，话题终于落到了那个令帝国君臣都倍感棘手的难题上。
蒙恬自北疆发回的军报副本，由侍御史当庭诵读。军报详细描述了入秋以来匈奴各部频繁南下寇边的情形：小股骑兵来去如风，劫掠边民牲畜，焚毁烽燧粮秣，待蒙恬大军闻讯赶至，往往只见一片狼藉，敌踪早已杳然。虽有三十万精锐长城军团枕戈待旦，然边境线绵延万里，防不胜防。蒙恬在军报中直言，如此被动防御，疲于奔命，非长久之计，恳请朝廷早定破虏之策。
殿内的气氛顿时凝重起来。匈奴，这匹来自北方的恶狼，始终是悬在大秦帝国头顶的利剑。短暂的沉默后，一位素以“智谋”着称的客卿出列，声音带着几分激昂：“陛下！臣有一策！匈奴虽强，然其侧翼并非无懈可击。高丽国与我大秦有藩属之谊，陛下何不降旨，命高丽王自东出兵，袭扰匈奴后方？如此，匈奴必首尾难顾，蒙恬将军压力骤减，其活动空间亦可为我所压制！此乃驱虎吞狼，借力打力之良策也！”
此言一出，侍立于武将班列中的赵信，嘴角几不可察地向下撇了一下，眼中闪过一丝难以言喻的讥诮。他微微垂首，心中已是暗潮翻涌：此议何其荒谬绝伦！高丽不过弹丸之地，兵孱国弱，民风怯懦，安能牵制如狼似虎之匈奴？他凭什么？他是有如狼似虎的铁骑？还是有大秦那样的铁血军阵？
赵信几乎能想象出高丽那些拿着简陋武器的士兵，在草原铁骑面前是如何的不堪一击。
莫说今时之高丽不堪一击，便是后世数百上千年之朝鲜诸邦，也没有与草原雄主争锋之力！至于压缩匈奴之活动空间……呵，提出此议者，怕是只知中原沃土，不知塞外草原之广袤，万里无垠，风吹草低，何处不可藏兵匿马？这简直如同让一只兔子去牵制猛虎，徒增笑柄罢了！
然而，令赵信有些意外的是，嬴政对此议似乎颇为上心。原来早在此人数月前初提此议时，嬴政便已遣使持诏，星夜兼程赶赴高丽。此刻，高丽王的回书正静静地躺在御案之上。
侍御史展开那卷用锦帛书写的回书，朗声宣读。信中言辞之谦卑恭顺，可谓到了极致，极尽阿谀奉承之能事，将大秦皇帝陛下比作天上的日月星辰。然而，在关键处却兜了一个极大的圈子：高丽王先是感激涕零地表示接到天朝诏令诚惶诚恐，随即话锋一转，言道本国“蕞尔小邦，地狭人稀，兵甲不修，常怀忧惧之心，唯恐匈奴南顾”。接着，便抛出了那“折中”之法：为表对天朝无上之尊崇与敬仰，愿献上国中最美丽的公主，充陛下后宫之选，并奉上黄金万镒、明珠百斛、人参鹿茸等奇珍异宝作为公主的妆奁。至于出兵助战之事……信中只字未提，仿佛那诏令从未提及此事，通篇只洋溢着对“天朝上国”的无限忠诚与对“天恩浩荡”的无限感念。
“啪！”一声轻响。嬴政的手指在御座的鎏金扶手上轻轻敲了一下，虽声音不大，却让整个大殿的温度仿佛骤降了几分。他那张威严的脸上看不出太多表情，但熟悉他的近臣如李斯、赵高等人，都能感受到那股压抑的怒火。
高丽王这番看似恭敬、实则滑头的应对，无异于在搪塞帝国的意志！他急欲剿灭匈奴的迫切心情，被这封软钉子般的回书激得更加烦躁。
群臣们自然也感受到了陛下的不悦。面对匈奴这块硬骨头，他们苦无良策，此刻高丽王的“不识抬举”正好转移了焦点。殿内瞬间如同炸开了锅：
“狂妄！高丽王竟敢如此敷衍我大秦天威！此乃大不敬，当发天兵讨之！” 一位武将按捺不住，声如洪钟。
“正是！小小高丽，也敢藐视陛下诏令？若不严惩，何以震慑四方藩属？” 另一位文臣附议。
“陛下！” 一个略显阴柔的声音响起，是博士仆射淳于越，“臣以为，高丽王此举虽有不妥，然其献女纳贡，恭顺之态未减。贸然兴兵，恐陷不义。不若……不若遣使与匈奴单于修好，许以重利，邀其共击高丽？一来可除此不臣之邦，二来亦可借此窥探匈奴虚实，一石二鸟！”
“荒谬！与豺狼谋皮？匈奴贪得无厌，岂会真心助我？” 立刻有人反驳。
“伐高丽！当伐！”
“联匈奴！此乃奇谋！”
朝堂之上，顿时吵嚷成一团，文臣引经据典，武将怒发冲冠，各执一词，互不相让。原本肃穆的殿堂，此刻充满了火药味。赵信站在李斯身侧，听着这些或激进或荒谬的言论，只觉得额角隐隐作痛，仿佛有无数苍蝇在耳边嗡嗡直叫。
这是大秦初定天下后所面临的最大战略困局！北击匈奴，凭借大秦锐士之锋锐，野战或可胜之；然欲深入茫茫草原，犁庭扫穴，尽灭其族，则难如登天！此非战之罪，实乃地理、气候、游牧特性所限。强如王翦、蒙恬这等百战名帅，对此亦是束手无策，只能困守长城。这些争吵，除了宣泄情绪和互相攻讦，于解决实际问题何益？
就在这喧嚣鼎沸之中，御座之上的声音再次响起，不高，却清晰地压过了所有嘈杂：“赵卿。”
殿内瞬间安静下来。
嬴政的目光越过纷乱的群臣，直接落在了赵信身上，带着一丝不易察觉的期待与考校：“诸卿之议，卿以为如何？可有良策解朕之忧，破此僵局？”
所有的目光再次聚焦于这位年轻的郎中令。羡慕、嫉妒、期待、审视……不一而足。
赵信深吸一口气，排开杂念，上前一步，拱手至额，声音沉稳而清晰，回荡在寂静的大殿中：“陛下，匈奴之患，根在其飘忽难定，我之长在攻坚摧锐。末将思之，欲除其根，当扬长补短，或有两策可行，然皆需时日与国力。”
“哦？竟有两策？” 嬴政身体微微前倾，眼中精芒闪动，如同鹰隼锁定了猎物，“赵卿速速道来，朕洗耳恭听！”
赵信挺直腰背，朗声道：
“其一，稳扎稳打，步步为营！*我大秦锐士，结阵而战，天下莫当！然草原辽阔，胡骑四散，追之不及，此乃难尽灭其族之根本！为今之计，当效先王筑城固土之略，然更需进取！可命北疆大军，择机出塞，深入虏庭。不以歼敌首务，而以筑城拓土为要！每进百里，择水草丰美、地势险要之处，筑坚城一座，屯精兵，储粮秣，设烽燧。诸城之间，相距百里，烽火相望，车骑呼应，结为锁链！步步为营，稳扎稳打。此锁链一成，则如巨网撒开，匈奴之游牧空间必遭极大压缩，其牧场被割裂，部族被隔绝，牛羊无草，人畜不安！长此以往，其必不堪其扰，或被逼退入苦寒绝域自生自灭，或狗急跳墙，集结主力与我寻求决战！若其敢战，则正中我下怀！我大秦铁军，正可于坚城之下，以逸待劳，毕其功于一役！待匈奴主力尽丧，则万里草原，膏腴之地，尽可纳入大秦版图，设郡置县，永绝北患！”
他顿了一顿，语气转为凝重：“然此策之弊……在于耗时必久！筑城、移民、屯垦、戍守，非十数年乃至数十年之功不可竟全功！且需倾举国之力，粮秣、民夫、钱帛，靡费甚巨！非国力空前鼎盛，难以支撑！”
殿内响起一片低低的议论声，多是惊叹于此策的宏大与深远。王翦捋着胡须，眼中露出深思；似在推演可行性。
赵信声音提高，继续道：“其二，则相对简捷，直指其锋！ 欲破匈奴之骑射飘忽，当以骑制骑！当务之急，乃广购天下良马，于北地、陇西设大型马苑，精心蓄养，培育良驹！ 同时，效胡人骑射之精要，不拘一格，招募善骑射之勇士，无论秦人、归化胡人抑或山林健儿，优其廪给，授以精甲利刃，严加操练！*组建一支完全由我大秦掌控、纪律严明、战力卓绝的精锐铁骑！待我铁骑成军，甲坚马肥，数量足有十万之众，则时机成熟！陛下可遣上将，统此虎狼之师，雷霆出塞，不与其纠缠小股，直捣其王庭龙城！以迅雷不及掩耳之势，犁庭扫穴，擒贼擒王！一举荡平其根本，余众自溃！”
此策一出，武将班列中不少人眼中燃起炽热的光芒，仿佛看到了铁骑纵横草原的壮阔景象。
赵信所献二策，一稳一疾，一筑城固守以势压人，一练骑奇袭直捣黄龙，皆直指匈奴命门。殿内群臣，无论文臣武将，无不颔首称是，即便是先前提出联高丽或伐高丽之议者，也不得不承认此二策方为治本之图。丞相李斯看向赵信的目光，也多了一分深沉的考量。嬴政心中更是激赏不已，此二策思路清晰，目标明确，远超之前所有空谈。
然而，激赏之余，嬴政的内心亦陷入深深的纠结。他性格雄烈，恨不能明日便踏平匈奴王庭。第一种筑城之策，虽稳如泰山，然耗时太久！十数年乃至数十年？他等得起，可匈奴的侵扰不会停止，帝国的威望亦会受损。更关键的是，统一六国的大战刚刚结束，人口锐减，国库空虚，百废待兴，哪里能支撑起如此浩大、旷日持久的工程？
第二种铁骑奇袭之策，听起来痛快淋漓，符合他的脾性。但困难同样如山：良马乃战略之资，尽为匈奴及其控制的西域诸部所垄断，少量走私杯水车薪。大规模购买、培育，谈何容易？十万精骑的组建、训练、装备、后勤，所需耗费同样是天文数字，且非一朝一夕可成！
一丝不易察觉的疲惫掠过嬴政的眼底，他心中暗叹一声，面上却展露出帝王惯有的威严与赞许的笑意，对赵信道：“善！赵卿竟能思虑如此深远，谋国之策，切中肯綮！筑城以慑其势，练骑以破其锋，皆老成谋国之言！朕心甚慰，果然未曾错看于卿！”
“然……”嬴政话锋一转，声音依旧沉稳，“此二策皆关乎国运，牵一发而动全身，非朝夕可决。朕尚需与丞相、太尉及诸公卿详加斟酌，通盘考量国力民情。眼下之急，”他的目光扫过御案上那份高丽王的国书，语气中带上了一丝冷意，“高丽王如此应对天朝诏令，诸卿方才争论不休，赵卿以为，当如何处置这蕞尔小邦之事？”
他巧妙地将难题再次抛回给赵信，既肯定了其献策，又暂时搁置了需要巨大投入的匈奴方略，转而处理相对“简单”的高丽问题。
闻听此问，赵信几乎没有任何犹豫，仿佛答案早已成竹在胸，他再次拱手，声音清朗而果断，带着不容置疑的意味：
“陛下，此事何须纠结！高丽既知敬畏，献珍宝、美人以表恭顺，此乃示弱之举。天予不取，反受其咎！白得之利，为何不受？公主可纳之，珍宝可充国库，此乃实利！”
他话锋一转，语气变得锐利：“至于方才诸公所议，兴兵讨伐高丽……末将以为，大可不必，亦属不智！ 秦地与高丽，悬隔何止万里？其间山河阻隔，更有匈奴虎视眈眈！若遣大军远征，则粮秣转运，千里馈粮，此乃兵家大忌！若遣轻骑偏师疾进，则兵力单薄，长途跋涉，人困马乏，极易为匈奴侦知，若其于险要之处设伏截杀，则我师危矣！纵使侥幸抵达高丽，以疲惫之师攻坚城，胜败亦在未定之天！”
赵信环视一周，目光炯炯：“故，依末将之见，陛下只需降旨严词斥责，历数其怠慢王命之过，令其君臣知惧，晓以利害即可！可令其加倍进贡，以儆效尤。来日方长，高丽疥癣之疾，何足挂齿？待我大秦北疆砥定，匈奴荡平，挟大胜之威，再腾出手来收拾此等首鼠两端之蕞尔小邦，亦未为迟也！届时，或可不战而屈人之兵！”
其时大秦版图尚未及东北，长城之外，广袤的草原与森林，皆是匈奴及其附庸的势力范围。赵信的分析清晰地指出了远征高丽巨大的后勤风险和战略隐患——在没有解决心腹大患匈奴之前，劳师袭远，极易陷入两线作战、腹背受敌的绝境！这绝非雄才大略的帝王所应为。
嬴政听罢，深邃的目光在赵信脸上停留片刻，又缓缓扫过殿中群臣。他修长的手指在御案上轻轻敲击了两下，仿佛在权衡。最终，他微微颔首，沉声道：“赵卿所言，老成持重，甚合朕意。高丽之事，便依此办理。” 这一锤定音，既采纳了赵信务实的主张，也无形中压下了朝堂上那些浮躁的喊打喊杀之声。