“平北王”的册封，如同一道正式的许可，让林枫得以名正言顺地将北疆的权力架构，从战时军事管制，向一个更具规模、更为稳固的藩国体系推进。王振送来的这顶王冠，其麻痹与束缚的意图尚未显现，反而先成了林枫夯实根基、绘制蓝图的绝佳工具。
册封使团前脚刚离开镇海堡，带着满腹未能探得核心机密的悻悻与一丝不安，林枫后脚便召集了所有核心文武，于修缮一新的王府承运殿，举行了一场决定北疆未来走向的重要会议。
“诸位，”林枫高踞王座，虽未着冕服，仅一身玄色常服，但久居上位的威仪与“镇北王”的名分加持，让他自然而然地散发出令人心折的气势。“王振妄图以一纸空文、虚名王爵束缚我等，实乃痴心妄想。然，名器在手，若不善加利用，便是暴殄天物。北疆欲成大事，非仅凭军威可竟全功，需有稳固之根基，清明之政体，高效之官僚。今日，便议一议我镇北王藩国之体制架构！”
殿内众人精神一振，他们跟随林枫浴血奋战，深知创业维艰，守城更难的道理。一个高效有力的统治核心，是北疆能否从一方强藩走向天下的关键。
林枫目光扫过众人，沉声道：“本王意，仿照朝廷三省六部之制，然去其臃肿，取其精要，更贴合我北疆实际。设 ‘王府长史司’ ，总揽王府机要文书、人事考核、礼仪规制，为王府运转之枢纽，长史一职，需老成持重、心思缜密者任之。”他目光投向一位一直负责文书机要、行事稳健的老臣，微微颔首。
“设 ‘参军府’ ，统辖北疆所有军事力量，负责作战筹划、军队调遣、将领考核、军械制造与储备。”林枫看向周莽和郑沧，“周莽，你性情刚猛，善攻坚克难，任左参军，主管陆师及新军编练；郑沧，你心思缜密，熟悉海疆，任右参军，主管水师及海防建设。你二人需精诚合作，陆海并重！”
周莽与郑沧对视一眼，皆看到对方眼中的振奋与责任，齐声抱拳：“末将领命！”
“设 ‘户政司’ ，掌管北疆户籍、田亩、税赋、钱粮、商贸、矿冶及百工营造。此乃我北疆命脉所在，需精通算术、善于理财、熟知民生之干才。”林枫的目光落在几位一直负责后勤与民政的官员身上，最终指定了一位以精明务实着称的官员出任主事。
“设 ‘刑名司’ ，执掌北疆律法、刑狱、治安。立法须公，执法须严，方能令行禁止，百姓安居。”此职由一位素以铁面无私着称的原北疆按察使官员出任。
“设 ‘教化司’ ，暂不主管科举，而负责兴办学堂，推广教化，编纂书籍，尤其要注重格物、算学、匠作等实用之学之传授，培育我北疆所需之各类人才。同时，负责对外文书往来、情报分析。”林枫将此重任交给了一位学识渊博且思想开明的老夫子，并意味深长地看了陈影一眼，暗示其暗中配合。
“此外，”林枫语气加重，“特设 ‘军工司’ ，直隶于本王，由孙乾主事，周莽协理。专司火炮、战舰、新式军械之研发、制造与改良，一应资源优先保障，所有匠人优厚对待，此乃我北疆强盛之根本，绝不容有失！”
孙乾激动得老脸通红，出列深深一揖：“老臣……必竭尽所能，死而后已！”
这一套架构，清晰明了，职责分明，既借鉴了成熟官僚体系的优点，又针对北疆的军事优先和工业化倾向做了特殊强化，尤其是将军工研发独立出来并提到极高位置，彰显了林枫的远见。
架构既定，便是具体人选与律法。林枫深知，制度是骨架，人才是血肉，律法是经脉。
“各部司主官、属官，由长史司会同各司主事，根据以往政绩、军功、能力，三日内拟定名单，呈报本王核定。务求人尽其才，宁缺毋滥！”
“律法方面，以《大明律》为基，结合北疆实际情况，由刑名司牵头，户政、参军府协理，删繁就简，去苛从宽，制定《北疆暂行律例》，重点强调鼓励耕战、保护工商、严惩贪腐、论功行赏！”
命令一道道发出，一个权责清晰、运行高效的藩国官僚体系雏形，开始以前所未有的速度构建起来。镇海堡内，原有的官署被重新规划分配，新的衙门口挂上了牌匾，文吏们抱着卷宗匆匆穿梭，武将们则开始按照新的编制整训部队。一种蒸蒸日上、秩序井然的新气象，逐渐取代了以往那种更偏向军事堡垒的紧张氛围。
然而，在这看似顺畅的建制过程中，并非没有波澜。
周莽对于要受“参军府”制度约束，与文官体系协调，起初颇有些不习惯，几次在军事部署上与长史司在物资调配、民夫征用上产生摩擦。林枫得知后，并未偏袒任何一方，而是将周莽与长史司主官唤至跟前，沉声道：“军队乃王者之剑，无剑则王令不行；政事乃王者之盾，无盾则根基不稳。剑盾相济，方能无往不利。莽撞冲动，非为将之道；迂腐掣肘，亦非为臣之忠。你等需明白，彼此皆为北疆基石，合则两利，分则两伤！”
一席话，说得周莽与那长史面红耳赤，此后摩擦虽仍有，但皆能顾全大局，协商解决。
此外，在官员选拔上，也并非一帆风顺。一些原北疆旧吏，能力平庸，却想凭借资历占据要职；也有一些新投靠的文人，夸夸其谈，却无实干之才。林枫对此态度明确，一律以能力、军功、忠诚为准绳，敢于破格提拔有真才实学的年轻人，也毫不留情地罢黜庸碌之辈，甚至处置了两名企图在税赋上做手脚的胥吏，悬首示众，以儆效尤。
“王爷，如此大刀阔斧，是否操之过急？恐引人非议，谓王爷刻薄……”赵清雪在私下里，不无担忧地提醒。
林枫握着她的手，感受着那枚“清宁”香囊传来的淡淡暖意，目光坚定：“非常之时，当行非常之法。北疆如同一艘正在闯过激流的巨舰，若不能令行禁止，清除腐蠹，如何能抵达彼岸？些许非议，不足挂齿。我们要建立的，是一个高效、廉洁、充满活力的新体系，而非另一个暮气沉沉的旧衙门。”
就在北疆王府新体制初步确立，各项工作逐渐步入正轨之际，陈影送来了关于王振动向的最新密报。除了之前已知的联络倭寇、土司之外，王振似乎还在暗中与几位就藩在外的亲王频繁通信，内容隐秘，但显然意在进一步孤立北疆，甚至可能酝酿着更大的阴谋。
林枫看着密报，脸上露出一丝冷嘲：“看来，我们的王公公，是铁了心要将这盘棋下到底了。也好，他在外合纵连横，我在此内修政理，强军备武。待我这北疆根基稳固，铁骑成型，巨舰下水，倒要看看，是他那四处漏风的破网结实，还是我这新铸的剑锋更为锐利！”
开府建衙，不仅仅是权力的重新分配，更是北疆从一个强大的军事集团，向一个具备完整国家雏形的政治实体迈出的至关重要的一步。林枫深知，未来的争霸之路，不仅仅是沙场上的刀兵相见，更是制度、人才、经济、民心的全面较量。而此刻，他已在这北疆之地，打下了第一块坚实的基石。