县政府党组会上凝重的气氛，如同实质般压在每个人心头。孙立强抛出的财政压力测算报告，像一座沉甸甸的大山，横亘在清河乡开发方案面前。郑卫国紧锁的眉头和沉默的态度，让支持李鸣风的几位副县长也暂时噤声。质疑的目光如同探照灯，聚焦在李鸣风身上。
“孙副县长的担忧，很有道理。”李鸣风迎着众人的目光，缓缓站起身，声音沉稳，没有丝毫慌乱，“开发区的建设，特别是选址清河乡这样基础薄弱的区域，前期投入巨大，财政压力是客观存在的。这一点，我们在规划之初就有充分预估。”
他走到会议室前方，拿起一支笔，在白板上清晰写下两个关键数字：8000万：孙立强报告中的一期核心区基础投入预估。目前开发区账上的启动资金。
这赤裸裸的对比，让会场气氛更加压抑。
“但是！”李鸣风话锋一转，笔尖重重敲在白板上，“财政压力是困难，但绝不是我们放弃清河乡、选择保守路线的理由！东南片区看似投入少、见效快，但它的发展上限也低！无法承载我们打造现代化产业新城的雄心！清河乡虽然现在投入大，但它代表的是榆林未来十年、二十年的核心竞争力！是真正能改变榆林发展格局的战略支点！这个方向，不能动摇！”
孙立强冷笑一声：“李主任，口号谁都会喊。关键是怎么解决这八千万？难道让县财政砸锅卖铁？还是让老百姓勒紧裤腰带？”
“当然不是靠压榨财政和老百姓！”李鸣风目光锐利地看向孙立强，随即转向郑卫国，“郑县长，各位领导，解决资金问题，不能只盯着县财政这一个口袋。我们要解放思想，创新投融资模式！”
他深吸一口气，抛出了深思熟虑的破局之策：土地生金，滚动开发： “清河乡核心区规划面积广阔，我们不可能也没必要一次性投入完成所有土地收储和‘三通一平’。我建议采取‘熟地出让、滚动开发’模式！集中力量，先期打造一个500亩左右的高标准启动区！完成这500亩的土地收储、平整和主干道、水电管网等核心基础设施配套。然后，将这500亩‘熟地’推向市场，进行公开招拍挂！ “启动区位于未来高铁站辐射核心圈，区位价值极高！按照目前周边县市类似区位工业用地价格保守估算，这500亩‘熟地’出让，至少可回收资金**3000万-4000万**！这笔钱，可以立刻投入到下一期更大规模的土地收储和配套建设中，形成良性循环！” 他刻意强调了“高铁站辐射核心圈”，再次强化其预期价值。
政策引资，杠杆撬动：“同时，我们要用足用好省市对欠发达地区开发区、高新技术产业的扶持政策！我已经初步对接了省发改委、省商务厅。省里对苏北地区产业升级有专项扶持资金和贴息贷款！市里也有配套政策。我们可以打包申请‘开发区基础设施专项债’或‘产业引导基金’！初步预估，如果能争取到省市两级政策支持，至少可以解决2000万-3000万的缺口！”
ppp模式，引入活水。 “对于开发区内部道路、标准化厂房、污水处理厂等具有一定收益性的基础设施，我们可以探索采用‘政府和社会资本合作’（ppp）模式！通过公开招标，引入有实力、有经验的开发商进行投资、建设和运营，政府按约定分期支付服务费或给予一定年限的经营权。这样既能缓解当期财政压力，又能引入专业力量，提高效率！保守估计，通过ppp模式，可以撬动社会资本1000万-2000万！”
李鸣风条理清晰，数据支撑有力，三种模式环环相扣：500亩启动区快速变现（3000-4000万）争取上级政策资金（2000-3000万）ppp模式引入社会资本（1000-2000万）总计：6000万-9000万！完全覆盖甚至可能超出8000万的预估投入！
“这……”会场响起一片低低的惊呼和议论声。李鸣风提出的这套组合拳，思路清晰，路径可行，完全跳出了单纯依靠县财政的思维定式！
“李主任，启动区500亩的出让收益，真有那么乐观？万一招不到商，地卖不出去或者价格很低呢？”一位分管财政的副县长谨慎提问，这也是郑卫国最关心的问题。
“风险当然存在。”李鸣风坦然承认，“但风险可控！首先，我们只做500亩启动区，投入相对集中，风险范围小。其次，我们并非盲目出让，而是同步加大招商引资力度！鹏程电子王总的考察就是一个积极的信号！只要有一两家有分量的企业率先落户启动区，形成示范效应，后续招商和土地价值提升就是水到渠成！而且，”他加重了语气，“我们手握未来高铁枢纽这张王牌，这就是最大的底气和溢价空间！”
他看向郑卫国，目光恳切而坚定：“郑县长，与其将有限的财政资金分散投入到东南片区一个上限不高的项目中，不如集中资源，按照这个创新的模式，搏一个清河乡的未来！这500亩启动区，就是撬动整个榆林发展新格局的支点！成功了，榆林将迎来脱胎换骨的变化！即使有波折，风险也完全在县财政可承受范围内！我恳请县政府批准清河乡核心区规划方案，并授权开发区按此融资开发模式推进！”
李鸣风的陈述，有理有据，有胆识有策略，更有清晰的风险控制和收益预期。他那份对榆林未来的强烈责任感和破釜沉舟的决心，感染了在场不少人。
郑卫国紧锁的眉头终于舒展开一些，手指停止了敲击。他环视会场，缓缓开口：“鸣风同志的思路……很有魄力，也很有操作性。三种融资模式，符合当前政策方向，也最大程度规避了财政风险。特别是启动区滚动开发的思路，很务实。”
他顿了顿，看向孙立强：“立强同志，财政局再会同开发区、发改局、国土局，对李主任提出的这个方案进行详细测算和可行性论证，特别是启动区出让收益预测和上级资金争取的可能性，要拿出更精准的数据报告。一周后，县政府常务会议专题研究，形成最终意见报县委常委会！”
这等于是在县政府层面，初步认可了李鸣风的破局思路，将孙立强单纯强调财政压力的质疑，引向了更具建设性的方案论证层面！
孙立强脸色有些难看，但郑卫国已经表态，他只能沉着脸应道：“是，郑县长。”
李鸣风在县政府层面初步打开局面，让暗处的对手更加焦躁。钱广进的办公室里，烟雾缭绕。
“妈的！这小子油盐不进，鬼点子还这么多！”钱广进狠狠掐灭烟头，脸色狰狞。正面贿赂不行，煽动抢建和扶持钉子户被化解，如今连孙立强拿财政说事也被李鸣风用一套组合拳给破了！他感觉自己在榆林无往不利的手段，在李鸣风面前处处碰壁。
“老板，硬的不行，咱们来点‘软’的，给他上点眼药？”旁边的“黑皮”阴恻恻地出主意，“他不是要搞启动区吗？不是要征地吗？咱们找点人，去‘反映问题’！”
“反映问题？”钱广进皱眉。
“对！”黑皮凑近低语，“清河乡那边，征地补偿标准虽然定了，但具体到每家每户的地亩数、地上附着物评估，这里头可操作的空间大了！咱们找几个‘听话’的村民，教他们怎么闹！就说量地少了，评估低了，补偿不公平！让他们去开发区筹备组闹，去县政府信访办闹！人不用多，三五个就行，但嗓门要大，哭得要惨！最好再找两个七八十岁的老人去！我看他李鸣风怎么处理！处理不好，就是漠视群众疾苦，激化矛盾！要是他敢强硬，嘿嘿，咱们就找人拍下来，往网上捅！现在网络可厉害了，给他扣个‘暴力征地’、‘欺压百姓’的帽子！看他这个开发区还搞不搞得下去！”
钱广进眼睛一亮，脸上露出狠毒的笑容：“好！这主意好！就他妈这么办！记住，找的人要‘干净’，别跟我们扯上关系！闹事的理由要‘合理’，要能引起不明真相人的同情！动作要快！在他启动区方案正式获批前，把水搅浑！”
就在县政府要求详细论证方案、钱广进暗中策划“软刀子”的同时，清河乡的征地工作按照李鸣风的部署，在重点推进启动区500亩土地的收储。国土所和乡政府的工作人员加班加点，进行细致的土地丈量、地上附着物登记评估。
然而，一股不安的气氛开始在部分村民中蔓延。一些关于“补偿不公平”、“量地有猫腻”、“当官的和开发商勾结坑老百姓”的流言蜚语，像野草一样在田间地头滋生。
这天下午，李鸣风正在开发区筹备组与吴启明细化启动区规划图，一个电话打了进来，是清河乡党委书记老周，声音焦急万分：
“李主任！不好了！马家坳村那边，突然有十几户村民聚集起来，围住了我们丈量土地的工作组！说我们量少了他们的地，评估压低了他们的树苗和房子！情绪非常激动！带头的是两个七十多岁的老太太，又哭又闹，还躺在地上打滚！我们的人根本没法开展工作了！现场快失控了！”
李鸣风的心猛地一沉！他立刻意识到，这绝不是偶然！钱广进的反击，来了！而且来的如此阴毒，直指征地拆迁这个最敏感、最容易引发群体事件的环节！
“老周，稳住局面！千万不能发生肢体冲突！”李鸣风语速飞快，“工作组立刻撤出现场！乡里干部和派出所干警先维持秩序，疏散围观群众！告诉村民，他们的诉求我们听到了，县委县政府一定会调查清楚，给大家一个公正的答复！我马上赶过去！”
他放下电话，眼神冷冽如冰。对手的毒计，是想用“民怨”这把软刀子，在他启动区计划的关键时刻，给他致命一击！
“老吴，启动区的规划图、补偿标准文件、所有原始测量记录，立刻准备好！”李鸣风抓起外套，“通知县国土局分管局长、信访局负责人，还有……小泉镇的陈芳，让她也立刻赶到马家坳村！”
“陈芳？”吴启明一愣。
“对！她在处理复杂群众矛盾上有经验！这次，是考验她，也是考验我们的时候了！”李鸣风大步流星地走出办公室，身影没入门外炽热的阳光中。一场关于民心、公正与阴谋的较量，在清河乡的田野上骤然打响。