御案之上，大夏的疆域图已然铺满，西起陇山，东至大海，北抵漠南、黑水，南达交趾，几乎尽染玄色。唯剩下西南一隅，巴山蜀水之间的三川之地，仍悬着“蜀”字王旗。
钱镠负手而立，目光如炬，凝视着那片险峻山川。殿内，枢密使、兵部尚书、户部尚书等重臣肃立。
“王建，年富力强，据三川天险，拥众六百余万，带甲二十万。”钱镠缓缓开口，声音在空旷的大殿中回荡，“自长安南下兴元，山高路狭；自归峡西进夔门，水流湍急。纵有百万兵，亦难展拳脚。”
他转过身，目光扫过群臣：“更何况，连年大战，淮北、中原、河东，民生凋敝，百姓苦不堪言。此时若再兴数十万之师，劳师远征，纵能胜，亦必元气大伤，非社稷之福。”
“陛下的意思是……”王洪试探着问。
“休养生息，积蓄国力。”钱镠斩钉截铁，“先安内，后攘外。待我大夏仓廪充实，百姓安居，道路畅通，兵精粮足之时，三川天险，亦不足恃！”
钱镠要干的第一件事情就是移民。至德四年春，由朝廷主导的“徙民实边、均衡丁口”之策正式颁行天下。计划以五年为期，分批进行：
将河中道及山阳道人口稠密区的百姓，大量西迁，充实历经战乱、人口锐减的陕西道，恢复其昔日元气。
将河北道民众，北迁至残破的山西道和朔方道，利用其劳力重建城镇，开垦荒地。
将部分已归化的契丹、奚人、渤海人，迁至河北道和幽州道，与当地汉民杂居，既充实边地人口，也加速其汉化进程。
对于河南道、泗水道大面积的无主荒地，则从相对安定、人口压力较大的淮南东道、淮南西道，大规模迁徙北上，给予种子、农具、免除三年乃至五年赋税的优厚条件，鼓励垦荒。
对于本国子民（夏人），则主要以政策引导，以“授田减赋”的实惠吸引他们前往新的家园。
对于归化不久的各族（蛮族），多以强制手段执行，以防其聚居生变。
同时，十万原本负责军屯的营田军被改组为铁道兵，钱镠要开始发挥其基建狂魔的特技了。
钱镠意图仿效秦驰道，修建前所未有的双向钢铁驰道。他规划的驰道，路面以夯土、碎石为基，核心则是在中央铺设两条以精钢铸造的轨道，宽一步半！马车车轮将改造为与轨道契合的凹槽，使车辆能沿固定路线高效、平稳、负重行驶。
“平地以驽马牵引，遇陡坡则换用牛力。窄河架设石桥，宽河设置轮渡码头！”钱镠在工部会议上亲自阐述构想，“朕不缺牛马，昔日为牵引弩车、辎重，国库蓄牛二十余万头，加上巨额的马匹缴获，正可用于此途！”
此议一出，举朝皆惊。如此奇思妙想，闻所未闻。最大的难题，在于钢材。要铺设连接千里的钢轨，需要海量的钢铁。
幸好，钱镠拥有成熟的小高炉冶炼技术。大夏缺的不是技术，是矿石和人手。
钱镠雷厉风行，委派匠作监迅速在全国勘查，选定了两大铁矿基地——淮南西道的马鞍山与辽宁道的鞍山，设立巨型官营矿场与冶炼工坊。
鞍山铁矿，直接投入俘虏的二十万新罗、后高句丽、后百济青壮。而马鞍山铁矿，则通过镇东府向倭国招募矿工。对于贫困的倭国百姓而言，能吃饱饭就是最大的诱惑，三十万倭国矿工被一波波海运至中土。这些异国劳工在严酷的监管下，开始了暗无天日的开采与初步冶炼。
至德四年秋，第一条试验性驰道——扬州至徐州段正式动工。以十万铁道兵为核心，辅以大量移民工役，工程进展神速。
至德五年夏，扬徐段通车。当由二十四匹驽马牵引、装载着近百石粮食的十节货箱，仅用四天时间就平稳抵达徐州时，整个帝国为之震动！
从工部、枢密院到户部，所有官员都看到了这钢铁巨龙在军事调动、物资运输、商贸流通上的巨大价值。而民间那些嗅觉敏锐的豪商巨贾，更是如同闻到血腥的鲨鱼，蜂拥而至，渴望分一杯羹。
钱镠敏锐地抓住了这股力量。他让皇后、贵妃牵头，以皇室积累的巨额财富为基础，成立“大夏皇家铁道商行”，吸收民间资本入股，由政府统一规划路线、掌握核心技术（尤其是钢轨的精密铸造与连接技术），而将部分路段的修筑、运营权下放给商行，由民间出资加速建设。
在巨大的利益驱动下，铁道修建速度陡然提升。同时，第二条主干线——汴州至幽州线也开始勘探动工。
巨大的建设需求，如同饕餮巨兽，吞噬着无数的资源。官营的鞍山、马鞍山铁矿很快便不堪重负。钱镠适时下令，将生铁冶炼技术向民间开放，允许民间资本建立高炉，冶炼粗铁，但精钢的冶炼与轨道的最终铸造技术，仍由朝廷牢牢掌控。
即便如此，铁矿石的需求量仍是天文数字。官营、民营的矿场都在疯狂寻找劳动力。最初的那五十万战俘与倭国矿工，很快就不够用了。
巨大的需求，催生了一个黑暗的行业——奴隶贸易。大量的“捕奴行”、“贩奴商”应运而生，他们组织武装，如同猎犬般扑向帝国边疆未编户的“化外之民”：
漠北的残存室韦部落、东北深山老林中的生女真、黔州道、桂广道、交州道的溪峒蛮族……纷纷遭了殃。无数青壮被捆绑着，像牲畜一样被驱赶进各地的矿场、种植园（棉花、甘蔗等经济作物）、乃至新兴的畜牧场。他们的血汗与生命，成为了大夏繁荣引擎高速运转的廉价燃料，为帝国的“盛世”进行着残酷的提速。
至德八年，秋。经过五年移民，五年大建，帝国面貌焕然一新。
两条钢铁大动脉纵横北方：一条自扬州，经徐州、汴州、洛阳，西至凤翔；一条自汴州北上幽州，再转而东进，过辽东锦州，到达黑水道龙泉城。
截止年尾，人口户籍统计，大夏治下之民（不包括大量未编户的奴隶）已达五千万，田亩数翻倍，国库充盈。商旅往来于驰道之上，货物其流，税赋大增。边境安宁，四夷咸服。