初平四年的春耕时节，济北郡的荒野上却少见农人忙碌的身影。连年的战乱与黄巾的劫掠，让这片本该富庶的土地变得人烟稀少，田地荒芜。数十万青州黄巾的阴影依然笼罩着这片土地，但这一次，战争的形态已然改变。刀光剑影暂时隐去，一场更为深刻、更为持久的争夺——民心之争，在济北郡的残垣断壁与荒芜田野间悄然展开。
曹军大营，中军帐内。
曹操手持一份刚刚抄录好的《安民告示》，字迹工整，言辞恳切，盖着东郡太守的印信。他看向郭嘉，眼中带着审视：“奉孝，仅凭这一纸文书，真能令那些惶惶不可终日的黄巾弃械，令惊惧的百姓归心？”
郭嘉裹了裹裘袍，咳嗽两声，苍白的脸上却带着智珠在握的淡然：“明公，黄巾之乱，根源在饥寒，在赋役，在活不下去。其众百万，大半皆是被裹挟的饥民。强硬剿杀，徒增杀戮，其势如野草，春风吹又生。不若示以宽仁，许以生路。此告示，便是给他们的‘生路’。”他顿了顿，眼中闪过一丝幽光，“况且，此乃阳谋。赵云若阻挠招抚，便是自绝于百姓；若效仿，则其根基浅薄，如何能与我兖州之积蓄相比？待其力竭，民心仍将归附明公。此为一石二鸟。”
曹操抚掌称善：“好！即刻将此告示抄录千份，遣能言善辩之士，遍发济北各城邑乡野！凡弃械归农者，既往不咎，分给荒田，贷以种子，减免今岁赋税！若有黄巾渠帅率众来降，量才录用，授以官职！”
几天后，幽州军控制的几处屯田点，已是另一番景象。
戏志才与赵云并肩立于一处刚刚平整好的田埂上，眼前是大片新垦的田地，无数面黄肌瘦的归降黄巾及其家眷，正在幽州军士卒的组织下，奋力挥动锄头，引水灌溉。空气中弥漫着新翻泥土的气息，也混杂着汗水和希望的味道。
“子龙，曹孟德以《安民告示》争于上，我等便以《垦荒令》争于下。”戏志才将一份刚刚拟定好的文令递给赵云，“其告示虽好，终是口惠。我等需让百姓，让这些降卒，看到实实在在的东西。”
赵云接过，仔细观看。文令条款具体，远非空洞承诺可比：凡归顺之黄巾士卒及家眷，每丁授荒田二十亩，头三年免一切赋税徭役；幽州军提供第一批粮种、农具（其中不乏新式的曲辕犁）；设立“屯田曹”，专职管理，确保分配公允；甚至承诺，垦熟之田，五年后可登记为永业田。
“军师此策，甚得人心。”赵云赞道，随即下令，“邹丹将军，命你率本部全力推行《垦荒令》。严纲将军，负责警戒，保障屯田点安全。单经将军，继续收拢流散黄巾，宣扬我幽州仁政。”
命令下达，整个幽州军控制区如同精密的机器般运转起来。将流民与降卒编成保甲，划分田界，分发农具。当第一架曲辕犁在济北的土地上展现出远超直辕犁的耕作效率时，引起的惊叹与感激，远胜于千言万语的口头承诺。许多原本心存疑虑的降卒，看到荒芜的土地真的在自己手下变成良田，眼中重新燃起了生活的光。
然而，暗流始终在涌动。
数日后，一处较大的屯田营寨外围，夜色深沉。几名被郭嘉派出的精干细作，混在早些时候归降的黄巾中，正秘密串联。
“兄弟们，别被刘备军骗了！他们现在对我们好，等我们没了用处，还不是任人宰割？曹操那边才是真心招抚，过去了直接给官做！我看今晚就动手，抢了粮仓，往南投曹公去！”一个头目模样的人低声煽动着，周围聚集了数十个被蛊惑的降卒。
就在他们准备行动之际，四周突然火把大亮！
赵云一身戎装，手持龙胆亮银枪，在严纲等将领的簇拥下，如同神兵天降，将这群人团团围住。冰冷的甲胄在火光下泛着寒光，肃杀之气瞬间弥漫开来。
“拿下！”赵云声音不高，却带着不容置疑的威严。
反抗是徒劳的。为首的细作和几个死硬分子试图反抗，被严纲带人迅速格杀。其余被蛊惑的降卒吓得魂飞魄散，跪地求饶。
赵云目光扫过这些面带菜色、眼神惶恐的降卒，沉声道：“你等受奸人蛊惑，情有可原。但军法无情！首恶已诛，胁从不问。然死罪可免，活罪难逃，罚你们加垦荒田五十亩，以观后效！”他随即下令，将今夜之事及处理结果，明告所有屯田点，以儆效尤。
这一手雷霆镇压加上网开一面，既震慑了宵小，又安定了人心。戏志才的预见和赵云的果决，将郭嘉精心策划的叛乱扼杀于萌芽之中。
这场民心的拉锯战持续了数月。
曹操的《安民告示》凭借其政治声望和看似优厚的条件，确实吸引了不少急于寻求官方认可和出路的黄巾渠帅及部分民众，尤其是在靠近曹军控制区的南部。
而幽州军的《垦荒令》则以更务实、更贴近底层饥民需求的方式，稳扎稳打。他们不急于收编庞大的军队，而是专注于消化已得的人口，将他们牢牢地固定在土地上。一口热粥，一把种子，一块可以期待收获的田地，往往比一纸空文更能赢得底层百姓的信任。赵云更是以身作则，时常巡视各屯田点，亲自过问农事，处置不公，其公正严明、爱民如子的名声逐渐在济北传开。
春夏之交，济北郡呈现出一种奇特的景象。
南部，曹军招抚的旗帜下，不断有小股黄巾前往归附，曹操兵力得到补充，但也面临着安置和粮草的压力。
北部，幽州军控制的区域，大片荒地被开垦出来，绿油油的禾苗开始覆盖曾经的疮痍，新的村落雏形显现，秩序与生机在慢慢恢复。
这场没有硝烟的战争，双方各有得失。曹操赢得了部分速效和政治影响力，而刘备集团则赢得了更为扎实的民心基础和长期发展的潜力。
戏志才站在田埂上，看着远处辛勤劳作的百姓，对赵云道：“子龙，曹孟德得人，我等得心。短期看，他扩充了军力；长远看，这些扎根于土地的民心，才是我等立足乱世的根本。郭奉孝虽智，却难改其急功近利之本色。”
赵云颔首，目光坚定：“无论他们有何计谋，我等只需行仁政，安民心，自可立于不败之地。”
而在曹营，郭嘉得知细作失败，也只是淡淡一笑，饮了一口酒：“志才，果然有一手。不过，这争天下的棋局，变化还多着呢……”