大周成立近百年，一直不曾收缴海贸税收。之前海贸都只是被地方大族垄断，偷摸着做。虽然大周的皇室和勋贵知道海贸利润丰厚，但是却不知道海贸的利润低则十倍，高则数十倍上百倍。
但是随着勋贵和皇室控制嘉兴这几年，勋贵和皇室也从海贸发展中攫取了不菲的利益，也知道了海贸的利益。每次隆政皇帝看到海贸的利润的时候，隆政皇帝就想起贾赦说过的成立海关总署，征缴关税。
但是因为之前大洲就没有海贸税收，所有隆政皇帝知道想要开征海贸税收的难度很大。现在大周发展很好，财税健康，所以隆政皇帝虽然眼馋海贸税收，但是还没有下定决心成立海关总署，征缴关税。
现在隆政皇帝已经养成了万事不决找贾赦的习惯，现在的贾赦已经不再是单纯的武将。现在的贾赦既是大周最能打的武将，也是隆政皇帝的智囊，有时候还要承担内阁的工作。
这两年贾赦一直在辽东，不只是处理辽东部族和辽东的事情，更多的是把辽东开发成肥沃的良田，把人人谈之色变的北大荒变成人人向往的北大仓。
隆政皇帝也是知道贾赦已经完成了辽东开发的前期工作之后，已经回到了京城，才想找贾赦问问成立海关总署的事情。
只是隆政皇帝在决定找贾赦咨询海关总署的事情之前，还需要先让贾赦交接辽东开发的工作。隆政皇帝可是知道贾赦为了开发辽东付出了多少心血，也知道如果按照贾赦的计划开发出来的辽东有多大利益。
贾赦花费两年时间，付出了十多万南洋奴隶的性命完成了整个辽东河流和水网的改造。如果贾赦一边改造辽东水网，一边售卖辽东良田开发权，大周没有这么多财力物力完成整个辽东河流和水网的改造。
贾赦在改造整个辽东河流和水网的时候，可是出售了不少良田开发权。贾赦在辽东签发两种良田开发权，一种是免费的，那就是不需要出钱，所有家庭都可以获得一百亩良田的开发权。
这个权限只有三年，并且开发出来的良田产权属于朝廷，但是开发的家庭有永久使用权，并且这个使用权可以继承，直到绝嗣。
既然有免费的良田开发权，当然也有有付费的良田开发权。贾赦把辽东的良田开发权以每一亩三银币的价格售卖给所有大周人，每一户家庭至少要买一百亩开发权，但是最多只能购买一万亩的开发权。
这个开发权也是只有三年，如果三年每年开发出购买的开发权的亩数，没有开发的亩数就自动作废。当然因为开发权是购买的，所有开发出来的良田属于购买者所有。
通过购买开发权开发出来的良田折算成成本只有不到五银币一亩，要知道江南的良田还没有辽东的土地肥沃。虽然江南的良田可以多种植一季作物，但是每年的亩产差距不大，并且现在江南的良田已经涨到十八银币一亩。
在江南购买一亩良田的价钱，在辽东可以开发出差不多五亩良田。所有贾赦在售卖辽东良田开发权的时候，大周所有的世家大族，无论是在朝的，还是在野的，都疯了一般的购买。
很多世家大族为了多购买良田开发权，都是分出了不少分支，让每个分支都可以购买一万亩的开发权，从而让家族可以囤积更多的良田开发权。
很多地方河流和水网的改造还没有完成，开发权就已经售卖出去了。一年多的时间里，贾赦卖了超过五千万亩的良田开发权，为朝廷筹集一万万五千万银币开发辽东。
这些钱不但覆盖开发辽东的所有费用，还让大周朝廷盈利超过五千万银币。除了售卖的良田开发权，免费的良田开发权，贾赦也签发了超过三千万亩。
这两年中原有超过五百万人迁徙到辽东，其中超过三百万拿的的是免费的良田开发权，其他不到两百万是世家大族派往辽东开发良田的家丁私奴。
贾赦计划售卖开发权的时候，隆政皇帝是不同意的，虽然开发辽东需要大量的人力物力，大周朝廷咬咬牙还是可以承担的，完全没必要售卖良田开发权。
最后贾赦说服了隆政皇帝，并且辽东的走向也和贾赦和隆政皇帝说的一样。不但缓解了中原的人地矛盾，还实现了移民实边。最主要的是让地方大族分家，虽然每一个分支实力还是很强大。但是随着时间推移，各个分支之间肯定会变得越来越淡漠，这些世家大族的实力就自动削弱了，就和推恩令是一个效果。
隆政皇帝在御书房召见了贾赦，隆政皇帝对着贾赦说道：“恩侯，你在辽东已经完成开发的前期准备准备工作，后期辽东的开发工作应该交给谁。”
贾赦对着隆政皇帝说道：“陛下，现在的辽东太大了，不方便管理，我觉得可以把辽东和漠南漠北东部先是统合在一起。然后把统合之后的辽东划分为辽西，辽南，辽东和辽北四大块。
这样辽南和辽东已经可以自己自足，并且还有产出，可以在辽南辽东升为省份，直接设立巡抚衙门。辽西和辽北还在开发期，可以成立辽西将军府和辽北将军府。在这两个地方实施军管，等人口和税收可以自给自足之后再仿辽南和辽东升为省份，设立巡抚衙门。”
隆政皇帝听了贾赦的话觉得很有道理，隆政皇帝也觉得现在辽东，漠南还有漠北都太大了，不方便治理。如果按照贾赦这么一操作，就把漠南，漠北还有辽东三个羁縻地区。划分为辽南和辽东两个省份，辽西和辽北两个将军府，还有漠南和漠北两个羁縻区。
这样一划分，不但加强了大周对这些统治，同时还削弱了这些地方的实力，不可能在出现可以威胁到大周的地方势力。