武道会的尘埃落定，马超的归附带来的短暂波澜也逐渐融入日常，蓟城的权力中心，开始将全部精力投入到一场远比擂台比武更为深刻、影响更为深远的大变革之中——军政革新与十大军团的组建。这并非一时兴起，而是刘乾集团在实力膨胀、地盘扩张后，必然要进行的体系化、正规化建设，旨在将强大的军事力量有效整合，并使其与地方治理剥离，形成更加高效、稳定的统治结构。
州牧府议事堂内，巨大的沙盘和绘有幽、冀、青、并（部分）四州详图的屏风前，刘乾与麾下核心文武济济一堂。气氛严肃而热烈，每个人都知道，今日所议，将决定未来势力发展的根基。
刘乾端坐主位，目光扫过众人，沉声道：“诸位，比武夺魁，彰显了我军将士之勇武。然，匹夫之勇，可陷阵，难定国。欲图天下，需有纲纪，需有制度。今日，便议定这军政分离之策，与十大军团之编成！”
他首先看向荀彧：“文若，你先说说军政分离的总体构想。”
荀彧起身，走到地图前，手持竹杖，从容道：“主公，诸位同僚。所谓军政分离，核心在于‘兵归于将，政出于守’。具体而言：”
“一、各州、郡、县，行政长官（刺史、太守、县令）主要负责民政、赋税、教化、司法，不再直接掌控大量军队。其安全防务，由驻防该区域的军团负责，军团主将直接向主公及都督府负责。”
“二、设立‘都督府’，总揽全军调动、后勤、赏罚、升迁。目前可由主公亲领，郭奉孝、戏志才、贾文和等军师祭酒参赞军机。”
“三、军队粮饷、军械，由州郡财政根据预算统一调拨至都督府，再由都督府分配至各军团，避免地方长官以粮饷掣肘将领，亦防止将领拥兵自重，干预地方政务。”
“此举，可使地方官专心治理，使带兵将专心训战，权责分明，效率倍增，亦能杜绝尾大不掉之患。”
这番论述清晰透彻，众人纷纷点头。程昱补充道：“还需制定详尽的《军政条例》，明确各级权限、沟通流程及违例惩处，确保政令军令畅通无阻。”
刘乾颔首认可：“文若、仲德所言极是。军政分离，乃固本之策。具体细则，由你二人牵头，与元直、孝直等详细拟定，尽快颁布施行。”
解决了最高层面的架构问题，接下来的重头戏，便是十大军团的具体组建。所有人的目光都投向了沙盘上那些代表各方势力的旗帜，以及站在刘乾身后的那一位位骁勇战将。
郭嘉接过话头，脸上带着惯有的慵懒笑容，但眼神却锐利如刀：“军政分离是骨架，十大军团便是血肉筋骨。根据此前比武表现、各将特长、兵力构成及未来战略方向，我与文和、志才等初步拟定了方案，请主公与诸位一同参详。”
他走到沙盘前，拿起代表不同军团的标志小旗，开始逐一插放并解释：
1. 青龙军：
· 主将：关羽（无可争议，武力、威望、统御力均堪当大任）
· 定位： 绝对主力，重装步兵与骑兵混合兵团。承担主要战略方向的正面突破、决战攻坚任务。
· 编制： 下辖三至五校，包含重甲步卒（大戟士、刀盾兵）、精锐骑兵（人马俱甲）、工程兵（配属大型器械）。
· 驻防： 冀州南部邺城一带，直面曹操势力方向，扼守南下要冲。
· 特点： 装备最精良，兵员最精锐，纪律最严明，象征最强的正面打击力量。
2. 玄武军：
· 主将：张飞（攻坚猛将，适合此定位）
· 定位： 重步兵核心，专精城池攻防、险关扼守、阵地推进。
· 编制： 以重装步卒为主，配属大量强弩手、橹盾兵，及专门的攻城器械部队（冲车、云梯等）。
· 驻防： 并州方向，未来对吕布作战及防御胡族的前沿。
· 特点： 防御力、攻坚力极强，如同移动的堡垒。
3. 白虎营：
· 主将：马超（新附，需观察，但其勇武及西凉骑兵背景适合独立领军）
· 定位： 高速突击骑兵，借鉴西凉铁骑风格，负责侧翼迂回、长途奔袭、追击溃敌。
· 编制： 全骑兵配置，轻甲为主，强调机动性和冲击力。
· 驻防： 幽州西部，与并州、冀州接壤处，便于策应各方，同时让马超熟悉环境。
· 特点： 速度至上，侵略如火。
4. 朱雀军：
· 主将：黄忠（神射无双，统领弓骑兵再合适不过）
· 定位： 远程打击主力，弓骑兵为核心，进行火力覆盖、骚扰、遮断。
· 编制： 轻骑兵配备强弓硬弩，可能试验性配属马钧改进的轻型弩机。
· 驻防： 青州平原地区，利于骑兵展开，亦可支援冀州战场。
· 特点： 超视距打击，机动灵活，战场上的“刺客”。
5. 白马义从：
· 主将：赵云（原班底，轻骑统帅不二人选）
· 定位： 轻骑兵精锐，侦查、警戒、快速反应、战场救火队。
· 编制： 保持精干，选拔最擅长骑射、追踪的士卒，配备最好战马。
· 驻防： 机动驻防，直属都督府调配，作为战略预备队。
· 特点： 天下最快的轻骑，耳目与尖刀。
6. 水军：
· 主将：太史慈（精通水性，有统领水军经验）、副将：王牌（武力高，可镇慑，同时学习）
· 定位： 未来南下战略的关键，控制江河、沿海，保障粮道，两栖作战。
· 编制： 初创阶段，招募熟悉水性的士卒，建造、改装战船。
· 驻防： 渤海湾沿岸，如章武、泉州等地，开始训练。
· 特点： 技术兵种，战略投资，为未来渡江作战做准备。
7. 并州狼骑（独立骑兵军团）：
· 主将：张辽（并州人，熟悉骑兵战术）、副将：张绣（西凉骑兵背景，可融合不同风格）
· 定位： 中型突击骑兵，兼具速度与冲击力，适合复杂地形作战。
· 编制： 融合并州、西凉骑术优点，装备比白马义从厚重，比白虎营轻便。
· 驻防： 并州战场，针对吕布的并州骑兵。
· 特点： 均衡型骑兵，适应性广。
8. 磐石军（步兵军团）：
· 主将：徐荣（经验丰富的老将）、徐晃（沉稳善守）
· 定位： 多兵种合成步兵，战线中坚，防御、推进、支援皆可。
· 编制： 包含长枪兵、刀盾兵、弓弩手等，比例均衡。
· 驻防： 幽州腹地，作为战略总预备队，同时负责重要城池守备。
· 特点： 稳重可靠，攻守兼备。
9. 虎豹骑：
· 主将：许褚（悍勇无双，适合统领精锐突击部队）
· 定位： 重甲骑兵，战场上的决定性突击力量，用于撕开敌军防线、斩将夺旗。
· 编制： 严格筛选力士，人马俱披重甲，装备最精良。
· 驻防： 靠近蓟城，直属刘乾调动。
· 特点： 移动的铁塔，毁灭性冲击力。
10. 无当飞军 & 亲卫军：
· 无当飞军主将：黄叙（怪力与逐渐成熟的指挥能力）、副将：陈到（严谨细致，互补）
· 定位： 山地、丛林特种作战，奇袭、敌后破坏、特殊任务。
· 亲卫军主将：典韦（绝对忠诚，武力顶峰）
· 定位： 刘乾贴身卫队，兼负责蓟城及州牧府安全，必要时作为最后的预备队投入战场。
· 编制： 无当飞军规模精干，亲卫军数量严格控制，但皆需百里挑一。
· 驻防： 蓟城及周边。
· 特点： 无当飞军——奇兵诡道；亲卫军——最后的壁垒。
郭嘉每说一项，便将相应的小旗插在沙盘上，各军团的战略位置、相互呼应关系一目了然。这番安排，充分考虑了个将领的特点、原有部属的整合、兵种搭配以及未来的战略需求，可谓煞费苦心。
众将听完，大多露出振奋之色。关羽抚髯颔首，对独当一面颇为满意；张飞嚷嚷着要立刻去并州找吕布晦气；马超对于能独自领军（虽暂为营）感到一丝安慰，复仇之心更切；黄忠、赵云等也对自己的定位没有异议。
刘乾见众人基本认同，最后强调道：“各军团编制、员额、粮饷器械标准，由都督府会同荀彧、程昱尽快核定。各级将领、校尉、都尉人选，由主将推荐，都督府考核任命。务必在三个月内，完成初步整编，形成战斗力！此外，马钧、刘晔所制新式器械，优先配发给一线攻坚军团（如玄武军）和远程打击军团（如朱雀军）试用。”
他又看向贾诩：“文和，各军团之间，以及与地方官府之间的协调、情报共享机制，由你负责构建，确保如臂使指。”
“诩，领命。”贾诩平静应下。
一场深刻的军政变革，就在这议事堂中，拉开了序幕。十大军团的建立，意味着刘乾的军事力量从松散联盟式的聚合，转向了高度组织化、专业化的帝国军团模式。潜龙的爪牙，经过这番精心打磨，变得更加锋利、更加有力，只待一声令下，便可撕碎任何敢于阻挡在前方的敌人。