建安十年的初夏，长江水势渐涨，裹挟着上游融雪的微凉与中下游的温热，浩荡东流，仿佛也带走了荆扬大地经年累月的战火硝烟。江陵城头飘扬的玄色“刘”字大纛，宣告着这片富庶之地的归属已定，一个新的时代，在废墟与希望中悄然开启。
江陵，原州牧府，如今已挂上了“大将军行辕”与“荆州刺史府”两块崭新的牌匾。府内不复往日的奢靡与压抑，取而代之的是一种高效而忙碌的氛围。文书吏员步履匆匆，各地军报、政令如雪片般汇集于此，又从这里发往荆襄九郡的每一个角落。
大堂之上，刘乾并未端坐主位，而是与诸葛亮、荀彧、法正、徐庶等核心幕僚围在一张巨大的荆扬舆图前，商讨着远比攻城略地更为复杂的议题——如何治理这片新附的广袤土地。
“江陵虽下，袁氏虽亡，然荆扬之地，历经战乱，民生凋敝，百废待兴。更兼世家大族盘根错节，人心浮动，若处置不当，恐生肘腋之变。”刘乾目光沉静，手指划过地图上标注的各郡县，“当务之急，乃稳定秩序，恢复生产，收拢人心。”
荀彧颔首，递上一卷文书：“主公所言极是。此乃文若与孝直、元直等人初步拟定的《安荆扬、行新政疏》，请主公过目。”
刘乾接过，仔细翻阅。文中条陈清晰，思虑周详：
一、定官制，明职责。
“表奏诸葛亮为荆州刺史，假节，总揽荆州一切军政民事，开府治事，镇守襄阳。”
“表奏曹操为扬州刺史，假节，总督扬州江北军事及民政（庐江、九江、丹阳北部等），镇守历阳，伺机南顾。”
此议意在明确权责，以诸葛亮之稳健、曹操之能略，分别镇抚新得之地的西、东两翼，形成稳固的防御与治理体系。
二、抚士族，安地方。
“擢升蒯越为荆州别驾，佐理政务，安抚士林。”
“征召避乱江东之广陵名士步骘为扬州治中，彭城名士严畯为扬州典学都尉，参赞机要，兴教化民。”
重用蒯越、步骘、严畯等荆扬本地或与本地关系密切的名士，旨在借助其声望与影响力，迅速稳定地方豪强与士人之心，减少治理阻力。
三、徙豪强，实边地。
“迁徙原冀州、幽州部分与袁绍关系密切、拥趸众多之豪强家族，如审氏（审配家族）、郭氏（郭图家族）部分旁支、辛氏（辛评家族）等，共计三千余户，南下安置于淮南庐江、九江等郡，授以荒田，令其屯垦。”
此乃一石二鸟之策。既可削弱河北潜在的不稳定因素，将其根基迁离故土，又能充实因战乱而地广人稀的淮南地区，开发江淮沃土，为大军提供粮草。当然，迁徙过程需派兵“护送”，并严加监控。
四、兴文教，固根基。
“于襄阳、建业（待克复后）分设太学分院，广纳荆扬士子入学，授以经义、律法、算学、农工等科，培养吏才，导以正朔。”
设立太学分院，不仅是兴教化、育人才，更是争夺文化正统、培养忠于刘乾集团的新生代力量的关键举措，其意义深远。
“善！”刘乾合上文书，眼中露出赞许之色，“文若、孝直所拟，深合吾心。便依此施行！孔明，荆州之事，托付于你了。”
诸葛亮躬身一礼，羽扇轻摇，神色从容而坚定：“亮，必竭股肱之力，效忠贞之节，鞠躬尽瘁，以安荆土，以报主公！”
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新政的推行，如同在平静的湖面投入颗颗石子，激荡起层层涟漪。
襄阳城，荆州刺史府。
诸葛亮履新伊始，便展现出卓越的理政才能。他并未急于大刀阔斧地改革，而是首先甄别、任用官吏。蒯越被任命为别驾后，果然不负所望，凭借其在荆襄士林中的威望，积极奔走，联络各方，使得许多原本持观望态度的士族纷纷表态支持新政权。诸葛亮又提拔了马良、马谡、杨仪等一批有才干的年轻士子，与蒯越等旧臣形成互补，搭建起一个高效而平衡的行政班子。
接着，他颁布《劝农令》，减免赋税，提供粮种耕牛，招募流民复垦荒田；兴修水利，疏浚河道，以工代赈；整顿军纪，严禁将士扰民。一系列举措务实而惠民，很快便让饱经战乱的荆北大地焕发出勃勃生机。
与此同时，针对荆州南部武陵、零陵、桂阳等郡可能存在的蛮族扰动以及袁尚残余势力的渗透，诸葛亮采纳马良“攻心为上”之策，派遣得力干员携礼物前往抚慰，并调派兵力驻守要隘，软硬兼施，确保了南境的初步安宁。
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历阳，征东将军府（兼领扬州刺史事）。
曹操的治理风格则更为刚猛凌厉。他坐镇历阳，虎视江东。一方面，他命张辽、乐进等将加紧操练水陆两军，打造战船，对长江南岸保持强大的军事压力，使得孙权不敢北顾。另一方面，他大力推行屯田制。
被强制迁徙而来的河北豪强，初至淮南，人心惶惶，多有怨言。曹操对此毫不手软，明确告之：“既往不究，但看今后。安分屯垦，可保富贵；滋事作乱，株连全族！” 他以军法部勒屯田客，划分田亩，兴修芍陂、茹陂等水利工程，同时委任熟悉淮南民情的周鲂、董袭等人负责具体事务，给予一定自治权，但牢牢掌控着军队和粮食分配。
高压与怀柔并施之下，这些失去故土依托的河北豪强，为了生存与新家的稳定，不得不将精力投入到开垦荒地中。广袤的江淮平原上，出现了大片新垦的农田，秋后有望获得丰收，成为支撑前线大军的重要粮仓。
在文化层面，步骘、严畯等名士的征召，也起到了稳定扬州士人之心的作用。曹操时常召见他们咨询政务，以示尊重，并通过他们向江东士族传递信息，暗中进行分化瓦解。
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襄阳城西，岘山脚下，一片原本是废弃庄园的土地上，如今矗立起一片崭新的建筑群。白墙青瓦，飞檐斗拱，虽不及洛阳、许都的太学宏伟，却也庄严肃穆，透着浓浓的文墨气息。门楣之上，悬挂着刘乾亲笔题写的匾额——“襄阳太学分院”。
这一日，分院举行首次招生典学之礼。诸葛亮亲临主持，蒯越、马良等荆州文武重臣悉数到场。来自荆襄各郡，经过初步筛选的数百名年轻士子，身着崭新襕衫，肃立于广场之上，脸上洋溢着激动与期盼。
诸葛亮立于高台，声音清越，传遍全场：“……夫太学者，明教化之本源，聚英才而育之，乃为国储才之重地！今日分院既立，非为徒诵经书，更当通晓时务，明辨是非，学以致用！经义以正心，律法以明纪，算学以理事，农工以富民……望诸生勤勉向学，他日学成，当以天下为己任，辅佐明主，匡济斯民！”
他的话语，为这座新生的学府定下了“经世致用”的基调。士子们听得心潮澎湃，他们看到了一条不同于以往攀附门第、空谈玄理的新出路。
与此同时，在长江对岸的建业，虽然城池尚在孙权手中，但刘乾已下令，由曹操负责，在历阳先行筹建“建业太学分院”的预备机构，同样广招江北士子，并秘密吸纳那些对孙权统治不满的江东才俊。文化的渗透与争夺，在无形的战场上悄然展开。
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大将军行辕内，刘乾听着荀彧关于新政推行情况的汇报，微微颔首。各地反馈的消息显示，秩序正在恢复，流民逐渐归田，士族情绪趋于稳定，屯田也已初见成效。
“文若，新政初行，已见其效。然此非一日之功，需持之以恒。”刘乾走到窗边，望着窗外欣欣向荣的江陵城，“接下来，重心当时整军经武，积蓄粮草。江东孙权，乃心腹之患，交州士燮，亦需尽早解决。待时机成熟，便要毕其功于一役！”
“主公英明。”荀彧躬身道，“荆扬平定，新政已行，根基渐固。扫平东南，混一宇内，已非遥不可及之梦。”
刘乾负手而立，目光似乎穿透了时空，看到了那最终的大一统。荆扬大地上的这场深刻变革，不仅是为了稳定新附之地，更是为了锻造一个强大的根基，支撑起他囊括四海、并吞八荒的雄心。新时代的画卷，正以荆扬为起点，缓缓铺开。
（第三百五十五章 荆扬平定·新政初行 完）