政策的实施需要资金支持，尽管皇帝可以下令实施政策，但若没有资金保障，一切努力可能化为泡影。
朝廷的财政可大致分为国库和内库两部分。
国库乃国家之财，虽皇帝可调动，但理论上由户部等部门掌管。
任何政策的实施，都需要经过中书省和六部的审议，若无官员的配合，皇帝亦会感到掣肘。
内库之资，主要来源于皇族的田地租金，可视作皇帝的私房钱或宗室私财。
然而，相较于国库，其金额则显得微不足道。
明初的朝廷内库，收入远不及后世万历年间从皇田中收租所得的六百万两之巨。
如今的内库，估计连三十万两都未必有，甚至皇帝的私房钱能否凑足十万两都成问题。
穷困，正是皇帝当前所面临的困境。
他想绕过国库单独行动，资金不足；想调动国库之资，又面临民情汹涌的困境。
正如俗话所说，一文钱难倒英雄汉，皇帝也面临同样的困境。
“确实，问题就在于钱。”
“因此，朕只得拉下脸来找你借钱。”
屏风后的朱元璋终于道出借钱之事，连他自己都感到些许尴尬。
身为皇帝却落到缺钱的境地，他自己也感到颜面扫地。
尤其是他还欠着陈树一笔钱，虽然时常表示不再归还，但内心深知欠债的困扰。
穷困使他不得不面对这一现实。
既然已经开口，皇帝今日必须借到款项。
“朕知道你担心朕会赖账。”
“请放心，朕会给你足够的安全感。”
说完，一直在外等待的孙贵妃进来，陈树这才首次见到这位皇帝宠妃。
她手中拿着一些文书，放在陈树旁边的桌上。
陈树一看，朱元璋已将他所担心的问题，全部详细列出解决方案。
包括以户部官钞还债来避免皇帝赖账，以及陈树提出的一系列条件，皇帝都一一答应。
陈树能感受到皇帝的诚意。
至于朱元璋是否是一位好皇帝，评价千人千面。
陈树虽常吐槽他的缺点，但对他关爱百姓的举措深感认同。
他相信皇帝能为百姓做到这份上已属不易。
因此，他不去猜测皇帝的私心，只根据皇帝的实际行动来评判。
最终，他点头同意借款。
陈树提出借款条件：两年免息，借款周期十年，十年后可算违约。
他向皇帝陈述了借款规矩，并提出具体的借款金额和方式。
皇帝看过后表示同意。
陈树的借款数额庞大，皇帝对其资产和赚钱能力深感震惊。
陈树与皇帝达成了借款协议，将钱借给皇室，并得到了皇帝的承诺，即使未来有子嗣也要偿还这笔款项。
在完成借条手续后，陈树收到了另一份令他惊讶的东西——一份封他为异姓王的圣旨。
他打开一看，瞬间感到震惊。
陈树接旨时，心生恐惧，而非喜悦。
面对老朱的封异姓王之举，他感到惊慌而非欣喜。
老朱欲封他为农王，这名称在他耳中如同惊雷。
尽管徐达、常遇春、李善长等人梦寐以求的异姓王之位，对陈树而言却如同沉重的负担。
面对老朱的询问，陈树坦诚害怕。
老朱对此满意，因为陈树的真实反应让他能够敞开心扉。
陈树平日里的吐槽，老朱心知肚明，但此刻他更看重陈树的诚实。
老朱表示对陈树的信任，尽管他小心眼且多疑，但对陈树却完全放心。
陈树对此感到庆幸。
老朱告诉他，农王的封赏虽无实权，也不会世袭，但他仍给予一块领地作为安抚。
陈树曾为朝廷献策多项，包括番薯土豆的推广、户部的改革以及北方的策略等，他的功绩卓越。
老朱赞扬他的贡献，并表明他的功劳已超过许多老臣。
为了安抚陈树，老朱甚至提到此举也是为了树立一个标杆，激励其他人效仿。
陈树提出了放弃权力的理念以换取异姓王的地位。
皇帝催促他做出选择，询问他想要哪个地方作为封地。
陈树选择了琼州作为自己的根据地，认为这是一个被忽视的地方，相对安全。
皇帝对此虽有疑虑，但对陈树的分寸之心表示放心。
皇帝进一步讨论棉花产业推广与织布机的设计图问题，提出让皇室内部经营织布机的设想，并邀请陈树共同投资，给予皇商身份。
陈树对投资激活系统奖励的机会感兴趣，并同意推动织布机的发展以促进棉花普及。
这展现了皇帝的开创性思维和陈树的积极态度。
朝廷和皇帝的财务各自 ，互不相扰。
老朱涉足此事，似乎与国家利益有所冲突。
然而，情势逼人，他并未觉得老朱有何不妥。
面对文官集团对开发北方的反对态度，皇帝只能亲自出手解决。
陈树听完皇帝的困扰后，皇帝提到若无他的借款，恐怕难以行动时，陈树却只是淡然一笑。
他认为皇帝手中有许多牌尚未打出。
当老朱被陈树的话语吸引时，陈树进一步阐述了自己的想法。
他提到如果自己是皇帝且没有钱且朝臣反对，也会选择迎难而上。
他分析了北方未能发展起来的原因，指出是数百年的摧残导致北方经济和人口的衰退。
解决的关键在于人口问题，因为人是一切的基础。
人们为了生活会去开垦土地。
因此，如何让百姓活下去是最基本的问题。
当大明南方的田地得到充分的耕种后，总会有人愿意前往北方开垦荒地。
然而，人口不能随意流动，需要皇帝的引导。
为此，陈树提出了两个解决方案。
首先是通过政策引导人口迁徙，例如利用南北征战中的俘虏迁徙到北方补充人口。
其次是鼓励一部分人前往北方迁徙，作为条件给予他们税收减免。
此外，他还提到了利用皇家的皇田，让百姓成为皇家的佃户作为另一个解决方案。
陈树强调老百姓渴望安稳的生活和吃饱的肚子，如果有田耕种，他们愿意克服背井离乡的苦难去开垦土地。
最后他强调了补充北方人口的紧迫性。
然而皇帝担忧大明经历战乱后人口稀少的问题以及官员们的反对态度也让他有些犹豫不定如何抉择实行这一方案？但陈树给出了理解和思考的建议是否该把握时机让人口迁徙政策得以实施？皇帝陷入了沉思之中。
朱元璋考虑了人口迁徙的问题，认为当前并不划算。
他强调南方土地产出的优势，以及从百姓安居和食粮角度考虑，无法做出此类决定。
同时，他也担心官员的反对。
然而，陈树提出北方粮食产量虽不如南方，但番薯和土豆等主食的推广已经解放了大明未来的休养生息压力。
他进一步阐述了人口结构的问题，举了凤阳府和松江府的例子来说明人口和耕地分布的不均匀。
由于灾情和土地兼并问题，许多百姓失去了自己的土地，成为地方豪强的佃户。
这些人虽然身在江南，但也可以成为迁徙的主力，因为他们在家乡已经无法生存。
朝廷若能以税收引导，自有人愿赴北方寻生机。
提议减税、免税并辅以补贴和优惠，若皇上愿意施行，北方开发指日可待。
陈树向皇帝阐述的道理虽简，却深有内涵。
皇帝听后有所悟。
这些，都是关于宏观调控制定的策略。
陈树或许在施政上不如老朱，但他的独到之处在于能提出方向性的建议。
皇帝虽财力有限，却拥有政策这一大利器。
如陈树所言，政策即最大的财源。
例如，发行国债以税收为担保，给予一定的利息，自然有人为政策买单。
此外，地方经济发展需资金投入，吸引商人为北方投资，给予适当虚名或利益，可逐渐实现北方的发展。
陈树的观点让皇帝耳目一新，打开了他的思路。
皇帝听后有所启发，对陈树赞赏有加。
陈树提出建议后，皇帝要求他详细撰写奏折。
但当陈树提及有个人欠他钱时，皇帝却让他出去。
皇帝的喜怒无常让陈树摸不清头脑，他只能带着困惑离开皇宫。
皇帝见陈树未能明确提出要求，心生喜悦的同时也意识到自己的机灵躲过了一劫。
若是他答应了陈树的提议而自己下不来台，情况恐怕会更加尴尬。
于是皇帝离开了原地，朱标带着哭笑不得的表情走出，因为他被允许在一旁旁听。
皇帝询问朱标对陈树的意见如何，朱标认为陈树的提议很可行，并提出如果能够以利益作为驱动力，进行人口迁徙的话，就不会有官员站出来反对。
老朱听后点头称赞朱标的看法，然后心生一计，决定利用陈树来实现他的计划。
他命令朱标悄悄安排十台织布机入宫给大臣们一个惊喜。
朱标明白这是为了提拔陈树，为他册封农王做准备。
他知道当皇帝准备册封第一个异姓王时，会全力支持陈树。
尽管皇帝极端爱恨分明，但朱标知道只要皇帝喜欢陈树，事情就会顺利发展下去。
于是朱标接受了命令离开了原地。
此时在相府里胡惟庸正在思索连山侯的身份，同时一位不速之客朱亮祖突然来访。
朱亮祖表示皇帝可能对南方有所行动并从北方将他调回的消息让胡惟庸大吃一惊。
在得知胡惟庸之前吃了亏后朱亮祖表示愿意帮忙。