要在山东地界推行土地改革，便如同在荆棘丛中开路。而最粗壮、最挡路的三根荆棘，并非寻常豪强，而是三位与崇祯皇帝血脉相连的亲王：济南府的德王、兖州府的鲁王，以及青州府的衡王。他们如同三座大山，盘踞在山东最肥沃的土地上。
然而，局势已然大变。
青州的衡王，那个以庸碌吝啬着称的王爷，已被任风遥一番“陈明利害”与“利益共享”的组合拳“说服”，此刻正为自己做了一笔“稳赚不赔”的买卖而兴奋不已，爽快交出了名下土地的经营权。
济南的德王则更为省事。在崇祯十二年（1639年）的“己卯之变”中，清军攻破济南，德王朱由枢及其家眷被掳往关外，最终于崇祯十五年病逝。昔日煊赫的德王府烟消云散，留下大片无主的庄园田产，正待新的主人。
唯一的变数在于兖州的鲁王。按原本的历史轨迹，他应在崇祯十五年的“壬午之变”中，于城破之时自杀殉国。但任风遥的横空出世，改变了历史的细微流向，让他活了下来。既然连最吝啬的衡王都已就范，任风遥有信心，让这位本应殉国的鲁王，也接受新的游戏规则。
至此，横亘在土地改革面前最顽固的宗室障碍，已解开死结。剩下的地方豪强，在扳倒了参天巨木的任风遥眼中，不过是些可以随手修剪的细枝柳叶罢了。
第一步的破局已经达成，下一步，便是如何驱动整个山东的行政机器，为改革所用。
可能有些看官不了解，既然山东巡抚都同意了，还有啥难的？其实，在明代，行政体系的运转也是责权利分明的。以山东为例，省级权力并非铁板一块，而是由“三司”分掌，相互制衡：
承宣布政使司（藩司）：掌管一省之民政、财政、户籍。全省有多少田、多少人、能收多少税，这些数据皆在其账册之中。它是钱袋子和档案库。比如任风遥要推行新农业政策（如规划田耕、推广新作物、兴修水利等）需要的钱、粮预算，还有执行，都需要布政使司来筹划和调拨。
提刑按察使司（臬司）：执掌司法与监察，是悬在官员头顶的利剑。
都指挥使司（都司）：统领军事，掌管全山东卫所兵马，是暴力机器。
而凌驾于三司之上的，才是代表中央意志的巡抚。巡抚的角色类似于中央特派员，代表朝廷监督、指导全省工作。
他虽非三司的直属上司，却可以通过一种名为“咨文” 的平行文书提出大政方针，进行指导，并监督执行。这种协商，在权力实践中，虽然是命令，也是需要下面理解的。
任风遥深知，他的宏图伟略必须嵌入这架古老的机器中才能更有效运转：
他的农垦计划需要布政使司的钱粮调拨与政令下达给下属的各州、县、里甲（乡村）。
对付可能的豪强阻挠与官吏贪腐、怠政等，需要按察使司的司法利剑出鞘，清除障碍，确保政令畅通。
兴修大型水利、以兵代夫，则需要都指挥使司的兵力配合与协调——尽管他身为总督山东军务，可直接下令，但获得都指挥使的衷心支持，效率远高于一纸冰冷的命令。
因此，说服衡王，只是启动了土地改革的第一步。接下来，他要做的，是让山东的整个权力系统，都成为他战车上同步转动的齿轮，一荣俱荣，一损俱损。
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暮色渐沉，山东巡抚衙门的签押房内却灯火通明。
新任布政使司参政赵文琦侧立一旁，主位上，山东巡抚王公弼正与任风遥低声交谈。门帘掀动，又有三人先后步入。
当先一人年过五旬，面容富态，眉眼间带着惯于算计的谨慎，正是山东布政使周世安。他身后跟着一位年近四旬的官员，面容清癯，一双细眼藏在半阖的眼睑下，偶有精光闪过，乃是山东按察使阎梦龙。还一位四十有余，身材魁梧，一身麒麟武官服被撑得紧绷绷的，乃是都指挥使张韬，
“劳抚台、伯爷久候。”周世安拱手笑道，声音圆润。
阎梦龙则只是微微躬身，姿态无可挑剔，语气却透着疏离：“下官来迟，恕罪。”
张韬向王公弼与任风遥作揖行礼，声音洪亮：“恕罪、恕罪！”
任风遥此前与诸人见过，却是不熟，微微颔首：“诸位多礼了。”
至此，除了赵文琦，五位执掌山东军政命脉的大员齐聚一堂。
待众人悉数落座，堂内顷刻肃静。任风遥目光投向王公弼，微一颔首。王公弼会意，也不谦辞，清咳一声，持重开口：
“今日召诸位前来，实为山东大局。战后疮痍未复，流民塞道，春耕在即，若处置失宜，恐生大变。任督师心系社稷，草拟了一份安民垦殖、以固根本的方略，关乎我省长远安定。今日请诸位详议，务求思虑周详，推行有力。”
言毕，他向任风遥略一拱手，将场面交予对方。
任风遥也不多言，径直起身，立于那幅巨大的山东舆图之前，目光如炬，扫视全场，开门见山：
“王抚台已道明今日之要。蒙圣上信重，委我总督山东军务。既掌戎机，便须直言——安内，方能攘外；足食，才可强兵。”他特意在此顿挫，声沉如铁，“如今流民无以安身，春耕若再延误，则饥民即为流寇，今日之灾民，便是明日之敌患。此非危言耸听，乃眼前之危局。”
——任风遥明白自己现在是在“跨界经营”，干的不是自己的活，所以先给自己找了一个由头。
他略一停顿，见众人皆凝神静听，才继续道：
“故而，整军经武为治标，安抚民生方为治本。本督今日所议，看似民政，实为军务之延伸，乃是从根子上，铲除祸乱之源，稳固我山东防务之根基。”
在座皆是宦海沉浮多年的老练之人，闻听此言，心下均已了然——这位手握王命旗牌的督师，是要以军务之名，行重整山河之实。无人出声反驳，皆静待其后续的真正方略。
任风遥随即抛出了以“农垦（军垦）兵团”为核心的整套方案：梳理荒地，集中耕种；兴修水利，大兴农业；以工代赈收拢流民＋灾民；改革税制，推行‘摊丁入亩’，使税赋公平；规模化、推广新种以增产量。
任风遥所提的“清理荒地”、“以工代赈”乃至“摊丁入亩”诸策，在理念上并非石破天惊。在座诸公皆熟读史册、通晓政典，自然知晓当年张居正推行“一条鞭法”时，已有“量地计丁”、“役归于田”之雏形。
真正令他们内心震动、彼此交换眼神的，并非政策本身，而是两个更为尖锐的问题：第一，明知此举将触动天下官绅之根本利益，阻力如泰山压顶，为何偏要在此危难之时强行推动？第二，他任风遥究竟有何等手段，自信能做成连张江陵都未能竟全功之事？
他目光扫过全场，一字一句，如锤击砧：“以此法，可绝隐丁之弊，可苏小民之困，更能使赋税之所出，与其家业之厚薄相称，方为公平之道！”
‘摊丁入亩’，说白了就是，把原来按人丁负担的徭役折成银两，全部摊入田亩中征收。这使得差役的征收对象开始从人丁向田亩转移。以前是按人头交税，不管你有没有土地，都得交税。改成‘摊丁入亩’后，变为按地交税，你有多少地，就交多少税。
甚至在一条鞭法的实施过程中，一些地方自发的改革走得更远。据《明史》研究，万历年间在河南光山县、山东鱼台县等地，出现过称为随粮派丁丁随田办的实践，即直接将丁银摊入田粮。在土地高度集中的江南地区，为缓解差役矛盾，也曾推行均田均役法，规定无论官民，尽数照田编役役分上中下则，以田多寡为差，差役的摊派与土地紧密关联。
一条鞭法之所以后来执行不下去，问题正出在这。谁地最多？当然是那些士绅和官僚了！而朝廷，正需要依靠士绅和官僚来统治天下。“摊丁入亩”要向这个统治集团开刀，这无异于要求一个人挥刀自断其臂，在政治上几乎是不可能完成的任务。
因此，明朝“一条鞭法”的失败，不是某个皇帝或官员的个人失败，而是整个传统王朝政治结构与利益格局的必然结果。摊丁入亩还是到了清朝康熙年间，才算正式全国推广。
布政使周世安有些无奈地率先开口，意有所指的道：“任督师，清丈荒地与“摊丁入亩”，执行起来怕是困难重重啊”。心说：咱们山东现在就三个王爷和二十多个郡王（亲王的子侄），地最多，虽然德王没了，土地荒废了，可人家地你还敢收？那可是皇上封赏的！
任风遥慢慢掏出和衡王签订的契约，摆到桌面：“衡王朱由棷，已于日前，自愿将其名下百万亩庄田，交予我等推行‘军屯新法’。已经将田册交到我手里了。”
此言一出，满座皆惊——难道太阳还真打西面出来了？
周世安抚掌叹道：“妙哉！三大亲王障碍已去其一！”
任风遥淡淡的道；“德王的地，我自会给陛下一个交代。至于鲁王那里，有了衡王的先例，相信王爷也会积极支持的。”
众人面面相觑，都觉不可思议。
任风遥也不纠结众人的表情，带着自信道：“我相信，有了王爷的榜样，其它人应该都不算事了吧？！”
都指挥使张韬捕捉到其中的关键，问道：“伯爷，这‘兵团’二字，作何解？兵耶？民耶？”
“亦兵亦民！”任风遥解释道：“其一，以工代赈。将境内所有流民、灾民、无地佃户，乃至卫所兵户，全部纳入兵团编制。以屯、队为单位组织起来，让他们去开垦藩王及各处留下的荒地、修复水利。如此一来，既给了他们活路，收拢了社会不安定因素，又解决了人力问题。”
“其二，革新农业。”任风遥从怀中取出几样作物，“此乃番薯、土豆、玉米，乃海外高产奇种，不择田地，亩产数倍于麦粟。我将全力提供此种，并在各兵团辖区兴修水利，推广新式农具。目标只有一个——将山东，打造成我大明北方的铁打粮仓！”
众人露出好奇纷纷传看。
“妙！化流寇为良民，变消耗为产出。伯爷此策高明至极！”
都指挥使张韬，兴奋的语气中带着军人的直率，“我都司麾下各卫所，别的不多，就是闲置的军田和军户多！这些田亩、这些人力，但凭伯爷调遣，并入‘农垦兵团’再合适不过！”
“此外，兴修水利乃是力气活，各卫所兵丁正可轮番上阵，以充‘军夫’，一来锻炼筋骨，二来也为地方造福。请伯爷下令，张某与山东都指挥使司，唯伯爷马首是瞻！”
他话音刚落，周世安便微微吸了口凉气，手指不自觉地敲着茶几：“伯爷雄心，令人敬佩。只是……这动员近百万流民、灾民，遍植新种，兴修水利，所耗钱粮必是天文数字。布政使司的库底，怕是……”
他苦笑一声，摊开手：“巧妇难为无米之炊啊。”
“周藩台所虑极是。”
任风遥早有准备，“钱粮之事，初期可由我军饷先行垫支，同时，我自有门路筹措。藩司只需做好田亩登记、流民编户，待秋收之后，新税制‘摊丁入亩’施行，税基扩大，国库自然充盈，届时不仅可归还垫款，岁入更将远超今日。”
周世安眉头紧锁，欲言又止，显然对这套说辞将信将疑。
此时，久未开口的阎梦龙缓缓放下茶盏道：“伯爷心系黎民，锐意革新，下官佩服。只是，如此大刀阔斧，触动原有田亩格局，恐引地方骚动。若有豪强煽动流民闹事，或有宵小从中作梗，或官吏阳奉阴违，岂不有损伯爷清名，辜负皇恩？”
任风遥肃然道：“这正是阎臬台的职责所在！请按察使司明颁法令，凡阻挠国策、侵吞屯田者，无论官绅，一律以破坏军屯论处！届时，还需臬台麾下各道监察御史，铁面纠劾，以正视听。此乃肃清吏治、彰显法威的良机！”
阎梦龙抬眼看向任风遥，语气愈发“恳切”：“按察使司职责所在，不得不预先提醒。一旦事发，下官纵想弹压，只怕……也需依法而行，过程难免迁延时日。”
都指挥使张韬听到此处，忍不住开口：“如此，治安弹压之事，我都司兵马义不容辞。”
任风遥笑道：“张都司，农垦一旦开启，此事与你都司关系最为密切！各卫所兵丁，闲时皆为农垦兵员，参与建设；水利工程，正需军夫效力。此举一可缓解粮饷压力，二可锤炼士卒耐劳之风。待兵精粮足，山东兵马必为天下精锐，此等强军之功，首在都司！”
笑罢，任风遥淡淡看了阎梦龙一眼，在空间搜了一遍，没查到此人信息。语气带着丝丝不屑道：“阎臬台多虑了！非常之时，当行非常之法。若有宵小胆敢阻挠国策，莫说按察使司的法度，我麾下将士手中的刀，便是最大的王法！”
他目光扫过全场，最终定格在阎梦龙身上：“以上诸策，关乎山东民生、财政、司法、军务，环环相扣。功成，则百姓得以温饱，朝廷赋税大增，此不世之功！
若败……”
他故意一顿，语气转冷，带着不容置疑的杀伐之气：“任某自有承担。但若有谁阳奉阴违，暗地里行掣肘之事，便休怪我军法无情！”
王公弼适时一拍桌案，肃然道：“好！既然伯爷有此决心，划下蓝图，，将我山东上下，结为一体，此乃造福山东、功在千秋之业，利国利民的盛举！我等岂能落后？便依此策！周藩台，阎臬台，张都司，还望你三人精诚协作，共成此利国利民之伟业！”
他随即下令，“即日起，以巡抚衙门与总督行辕联署，咨文三司，下发布政使司及各府州县！启动‘山东农垦新政’。着令各地，清丈土地，登记流民，全力配合‘农垦兵团’之部署！将此策，列为山东第一要务！凡有功人员，本抚与任督师联名保举，不吝封赏！”
周世安、阎梦龙、张都司对视一眼，齐齐躬身：“下官遵命。”只是周世安的脸上是深深的忧虑，而阎梦龙低垂的眼眸中，却闪过一丝难以察觉的阴鸷。