咸阳宫的血腥气被春风渐渐吹散，取而代之的是一种混合着泥土翻新、草木萌发与紧张秩序的气味。《天熙安民诏》的颁布，如同甘霖洒落久旱之地，迅速抚平了关中大地最表层的恐慌。街道上的尸体已被清理，店铺战战兢兢地重新开张，逃入山林的百姓在得知“赦免”、“免赋”等政策后，也开始三三两两地回归故里。然而，平静的水面之下，暗流依旧汹涌。
未央宫，宣室殿。
韩信并未沉醉于征服者的荣光，而是埋首于堆积如山的简牍之中。关中各郡县的户籍、田亩图册、府库清单、官吏名录……这些枯燥的数字与文字，才是真正接管这片土地的钥匙。尉缭、蒯彻、召平、陈婴等重臣亦日夜忙碌，将朝议定下的方略一项项落实。
“陛下，”蒯彻指着几卷摊开的简册，眉头微锁，“三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风）之地，田亩册籍混乱不堪，隐田、诡寄之事，恐比颍川尤甚。许多田产名义上归属伪汉勋贵或已逃亡的宗室，实则被地方豪强实际掌控。我等推行度田，恐触及其根本利益。”
尉缭子沉声道：“此乃必然。关中乃秦、汉根本，豪强势力盘根错节，且多通武事，非颍川可比。需以雷霆手段，立威于前，再辅以怀柔，分化瓦解。”
韩信放下手中一份关于渭河漕运的报告，目光锐利：“立威需有靶子。可有跳梁者？”
一直侍立在阴影中的王瑕适时上前一步，声音平静无波：“回陛下，麦风司已初步厘清数家。其中，以渭南栎阳的田氏、杜县的杜氏，最为跋扈。此二家不仅暗中串联，抵制官府清查田亩，更散布流言，言我麦军乃南蛮过境，劫掠一番便会退走，蛊惑人心。田氏府中，更疑似藏有伪汉郎官以上级别的逃亡者。”
“哦？”韩信嘴角勾起一丝冷冽的弧度，“藏匿伪汉余孽，抗拒新朝国策……很好。便以此二家，祭我天熙新政之旗。”他顿了顿，下令道：“栾布！”
“臣在！”卫将军栾布出列，他因坐镇彭城并未参与关中决战，但在整肃内政方面手段酷烈，正是执行此类任务的最佳人选。
“朕予你一千禁军精锐，持朕节钺，会同御史中丞府及麦风司得力干员，即刻奔赴渭南。查抄田、杜二族，所有抵抗者，格杀勿论。主犯及藏匿之伪汉余孽，锁拿回京，公开审判，明正典刑！其家产，充入国库，田亩，即刻分予当地无地佃农！”韩信的指令清晰而冷酷，不带一丝犹豫。
“臣，领旨！”栾布眼中闪过一丝嗜血的光芒，躬身接令，大步离去。殿中众臣皆感到一股寒意，深知皇帝这是要以最直接的方式，在关中这片土地上打下麦朝的烙印。
处理完这桩立威之事，韩信的思绪转向了更长远的规划。他站起身，对尉缭与蒯彻道：“整肃吏治、度田编户，非一日之功。太尉，丞相，随朕出宫一行。”
“陛下欲往何处？”尉缭问道。
“渭水之南。”韩信目光越过殿门，望向南方那片视野开阔、地势高亢的平原，“朕欲亲眼看一看，墨雪与丞相府勘察的，未来新都之址。”
……
车驾出咸阳，南渡渭水。春日的关中平原，沃野千里，虽经历战火，但生命力顽强的禾苗已开始破土，点缀着些许新绿。韩信拒绝了庞大的仪仗，只带着尉缭、蒯彻、数百精锐护卫以及必要的向导，轻车简从。
登上渭河南岸一处名为“龙首原”的高地，视野豁然开朗。北望，渭水如带，咸阳城郭隐约可见；南眺，终南山峦起伏，如屏如障；东、西两侧，地势开阔，河流纵横。
墨雪早已在此等候，她身着便于行动的工师服，脸上带着些许烟尘之色，眼中却闪烁着兴奋的光芒。她指着脚下这片土地，向韩信介绍：
“陛下请看，此处龙首原，地势高亢，俯瞰渭水，既无水患之忧，更有制高之利。依堪舆之术，背山面水，乃藏风聚气之所。其地土质坚实，便于营建。更关键者，”她引着韩信向南走了几步，指向几条蜿蜒的河流，“有沣、滈、潏、涝诸水环绕，水源充沛，漕运便利。若引水入城，可解决宫苑、民居、工坊用水，亦能构筑城防水系。”
她又展开一幅粗略的草图：“臣与丞相府属官初步商议，新都可依天象、地势规划。宫城可置于龙首原北麓，象征北辰居所。皇城、衙署环绕宫城。郭城则向东西南三面展开，棋盘状划分里坊，设东西二市。道路笔直宽阔，便于车马通行，亦利于……城防调度。”她最后一句，意有所指，显然是考虑了未来可能的军事防御。
韩信仔细听着，目光沿着墨雪指引的方向扫视，脑海中已然勾勒出一座宏伟帝都的轮廓。他微微颔首：“选址甚佳。规划亦颇有见地。墨卿，营建如此大城，需多少民力、物力、时日？”
墨雪沉吟片刻，肃然道：“陛下，此乃千秋功业，不可急切。若欲初具规模，至少需征发民夫十万，耗时五年以上。若求尽善尽美，非十数年、数十万民力不可。且需巨木于南山，取石于北山，烧砖制瓦于近郊，所耗钱粮，恐以亿万计。”
蒯彻在一旁听得眉头紧皱，忍不住开口：“陛下，墨侯所言不虚。然，如今天下初定，关中疲敝，山东亦需休养生息。骤然兴起如此浩大工程，恐……恐民力不堪，怨声载道啊！不如暂以咸阳为都，稍加修葺，待国力充盈，再议迁都之事。”他代表的是淮泗元从派的普遍担忧，深怕帝国重心西移，会损害他们的既有利益。
尉缭子却持不同意见：“丞相之忧不无道理。然，咸阳乃秦旧都，宫室虽存，然格局已定，且带有暴秦遗风，于新朝气象不合。关中形胜，沃野千里，四塞之地，诚帝王之业也。定都于此，方能真正掌控天下，威慑四方。营建新都虽耗资巨大，然可分阶段进行，以工代赈，亦可吸纳流民，稳定关中。长远来看，利大于弊。”
两位重臣，一个务实求稳，一个着眼战略，观点截然不同。
韩信沉默地望着脚下这片充满生机的土地，良久，才缓缓道：“丞相所虑，乃眼前之实；太尉所谋，乃万世之基。朕意已决，新都，必须建！”他的声音不高，却带着不容置疑的决断力。
“然，非一蹴而就。墨雪。”
“臣在。”
“朕命你即刻开始，先行规划设计。首要者，并非宫室殿宇，而是道路、排水、城墙基址！朕要的，是一座不会内涝、交通顺畅、防御坚固的城！宫室可简，民坊可缓，但此三项基础，必须牢固！所需工匠、物料，你可先行筹备，具体征发民力之时机与规模，待朕与丞相、大司农详细核算国库、民情之后，再行定夺。”
这是折中之策，既表明了迁都的坚定决心，又考虑了现实困难，将工程控制在可接受的范围内。墨雪眼中闪过钦佩之色，深深一拜：“臣，领旨！必不负陛下重托！”
蒯彻见状，知皇帝决心已下，且已考虑民力负担，便不再强谏，只是心中暗叹，知道回去后需与召平仔细筹划钱粮用度了。
就在韩信于龙首原规划帝国未来蓝图之时，远在千里之外的北境，阴山脚下，一支骑兵正在苍茫的草原上呼啸而过。马蹄践踏着初春的嫩草，卷起阵阵烟尘。
为首一员将领，身形魁梧，面色精悍，正是受封代王、为麦国镇守北疆的彭越。他勒住战马，望着远处起伏的山峦，眼神复杂。
一名心腹将领策马靠近，低声道：“大王，韩信已克咸阳，伪汉覆灭。如今他称帝关中，声势正盛。我等……日后当如何自处？”
彭越冷哼一声：“如何自处？他韩信能做皇帝，老子替他守着这苦寒之地，防备匈奴，难道就该永远俯首称臣？”他顿了顿，语气森然，“听说，他在关中正大力推行什么度田令，清算豪强……你说，若是北地有些许流言，说麦皇帝下一步就要削夺我等这些异姓王的兵权和封地，会如何？”
心腹将领心中一凛：“大王的意思是……”
彭越眼中闪过一丝狡黠与野心：“派人，去和匈奴那边的当户（匈奴官职）接触一下。不必承诺什么，只需听听他们的条件。另外，给荆楚的英布也去封信，问问他对这位新登基的‘天熙皇帝’，有何看法。”
“是！”心腹将领领命，拨转马头，疾驰而去。
彭越眺望南方，嘴角露出一丝冷笑：“韩信啊韩信，你能打下关中，未必就能坐稳这天下。这水，还浑着呢！”
与此同时，荆楚之地，宛城王宫。
英布踞坐于虎皮王座之上，面前摆着韩信遣使送来的丰厚赏赐清单，以及对其攻克宛城之功的嘉奖诏书。清单上的金银珠玉、丝绸锦缎，数量惊人，足以显示麦朝的“大方”。
然而，英布脸上并无喜色，反而阴沉得能滴出水来。他猛地将诏书摔在案上，怒道：“打发叫花子吗？老子替他打下了南阳重镇，就这点东西？还有，我儿英奎在彭城为质，说是侍卫陛下，实则囚禁！韩信小儿，欺人太甚！”
其麾下将领亦纷纷鼓噪：
“大王！麦军主力陷在关中，中原空虚，正是我用武之时！”
“不如联合彭越，共举大事！”
“再不济，也可向匈奴借兵，以成霸业！”
英布听着麾下的叫嚣，眼神闪烁不定。他野心勃勃，不甘久居人下，韩信的迅速成功既让他嫉妒，也让他感到了前所未有的威胁。那份厚重的赏赐，在他眼中不是恩宠，而是羞辱和安抚。
他深吸一口气，压下立刻造反的冲动，沉声道：“稍安勿躁！韩信刚灭伪汉，兵锋正盛，此时不宜硬碰。传令下去，加紧操练兵马，囤积粮草。派人密切关注关中动向，尤其是……韩信对那些伪汉降臣降将的处置，以及，他是否真的要迁都！”
他顿了顿，眼中闪过一丝狠厉：“待到时机成熟……这天下，未必就姓韩！”
渭河南岸的春风，似乎也带来了北境和南方的丝丝寒意。韩信站在龙首原上，仿佛感受到了那潜藏在恭顺表相下的汹涌暗流。帝国的车轮虽然碾碎了最大的障碍，但前路上的荆棘与陷阱，似乎才刚刚开始显露。
他收回远眺的目光，对身边的尉缭与蒯彻淡然道：“回宫吧。还有很多事，等着朕去处理。”
新都的基石尚未铺下，而巩固帝国根基的另一场无声战役，已然拉开了序幕。这不仅是与旧势力、地方豪强的斗争，更是与时间、与人心、与那蠢蠢欲动的四方野心的赛跑。天熙皇帝的宝座，坐得并不像看上去那般安稳。