明兴十四年十一月初，北京紫禁城，奉天殿
封狼居胥的捷报传遍天下，举国欢腾。
但巨大的胜利之后，如何消化、治理这片相当于数个中原行省面积的广袤草原，成为帝国中枢迫在眉睫的头等难题。
草原不同于中原，无城郭、少农耕、部族散居、习性迥异。
朱祁镇高坐在御座上，目光锐利，虽显疲惫但精神亢奋。
他心中已有大致方略，但需要听取群臣意见，并借廷议统一思想。
殿中，文武群臣肃立，等着皇帝开口。
朱祁镇环视一圈，淡淡的笑道：“漠北已定，大明从此再无北患，然，打天下易，守天下难。这万里草原，沃野千里却人烟稀少，部族离散且桀骜难驯，如何长治久安，使漠北永为大明之藩篱，而非再生祸乱之渊薮？诸卿畅所欲言，今日务求定策！”
英国公张辅事先已得皇帝的授意，于是率先出班，声音洪亮：“陛下！老臣以为，草原之治，首在震慑！”
“我朝当效仿汉唐，设都护府，驻以精兵！将漠北划分为数道，如‘瀚海道’、‘金山道’、‘和林道’，每道设都护一员、副都护三人，总揽军政，驻军不少于三万，配备精良火器、战马。”
“同时，将归降之鞑靼、兀良哈贵族，尽数内迁至关内或南方安置，使其远离故土，断其根基。草原之上，只留其部众，由都护府直接管辖，编户齐民，课以牛羊为税赋，敢有异动者，雷霆击之！”
张辅话音未落，成国公朱勇立刻附和：“英国公所言极是！草原之民，狼性难改，非重兵不足以镇抚！
“臣建议，在斡难河源、哈拉和林、狼居胥山等战略要地，仿造我大明边城样式，筑坚城数十座，互为犄角。”
“驻军轮番戍守，家属随军屯田，既可解决部分粮秣，又能扎根当地，使大明根基永固漠北！那些俘虏的贵族，除了内迁，还可选其青壮，编入我大明边军‘鞑官营’，使其为我所用，以夷制夷！”
户部尚书王佐眉头紧锁，出班奏道：“陛下，英国公、成国公之策，固是稳妥。然，老臣不得不言其弊！驻军数万，筑城数十，其耗费钱粮何其巨大？漠北苦寒，路途遥远，转运粮秣，十石未必能至一石！屯田？呵呵，草原非中原沃土，开垦艰难，产出微薄，恐难自给。若长期仰赖关内轮输，国库必不堪重负！长此以往，恐成朝廷的沉重包袱，得不偿失啊！”
兵部尚书于谦此时站了出来，他先对张辅、朱勇拱手示意，然后沉稳说道：“陛下，诸公。漠北新附，民心未定。若骤然施以重压，驻大军、筑坚城、迁贵族，恐非善策。此举极易激起残余部落恐慌与反抗，使其遁入更北的苦寒之地，伺机作乱，永无宁日。且如王尚书所言，耗费国帑，非长久之计。”
他顿了顿又道：“臣以为，当以‘羁縻为主，教化并行，因俗而治’。其一，可仿太祖、成祖旧制，在漠北广设卫所，但非我大明军户，而是以归顺之蒙古大小首领为指挥使、千户、百户，世袭其职，统其部众。朝廷授予印信、敕书，许其自治，但必须定期朝贡，遣子入京为质。朝廷不直接干涉其内部事务，但掌握其首领任免、承袭之权。”
“其二，”于谦继续道，“当务之急是‘教化’。在归化城、开平（元上都）等地设立‘漠北儒学提举司’，广建学堂，选拔蒙古贵族及聪慧子弟入学，习汉文、读诗书、明礼仪、知忠孝。朝廷选派饱学儒士前往任教，并给予优厚待遇。同时，鼓励通婚，允许汉商前往贸易（盐、茶、铁器、布帛），以利相诱，使其渐染华风。假以时日，人心归附，则草原自安。此策虽见效稍缓，但根基牢固，耗费亦远低于大军驻守。”
礼部尚书胡濙点头赞同于谦：“陛下，于尚书所言教化之策，实乃治本之道。‘夷狄入中国，则中国之’。昔孔子作《春秋》，诸侯用夷礼则夷之，进于中国则中国之。若能使漠北之民，渐习衣冠礼仪，诵读圣贤之书，认同华夏之统，则百年之后，何分胡汉？此乃陛下不世之功业，远超卫霍矣！臣请陛下拨付专款，礼部当竭尽全力，办好这漠北教化之事。”
这时，一位年轻的科道言官出列，言辞激烈：“陛下！臣以为于尚书、胡尚书所言，过于理想！‘非我族类，其心必异’！鞑靼、兀良哈世居草原，狼子野心，岂是几本圣贤书、几场贸易就能感化的？他们只畏威而不怀德！今日因兵败而降，焉知他日不会复叛？英国公之策，虽耗资巨大，却能一劳永逸！当趁此大胜之威，犁庭扫穴，将各部打散、重组，使其再无聚众作乱之能！甚至…可效秦赵长平旧事，永绝后患！”
此言一出，殿内哗然。
张辅、朱勇等一众武将偏头看着那个言官，心中佩服却又暗骂：没想到这遭瘟的书生这么狠。
于谦立刻反驳：“荒谬，长平之事，乃千古惨剧，岂可效仿？陛下以仁德治天下，方有今日漠北归心。若行此绝灭之策，非但令天下寒心，更会激起整个草原乃至更北之蛮族的拼死反抗，使我大明陷入无休止的北疆战争泥潭！此乃亡国之论！”
那言官嘴里嘟囔一句：“皇帝在鞑靼那边可没少杀人！”
内阁首辅王直见争论激烈，出班调和：“陛下，诸公所言，皆有道理。老臣以为，治理漠北，当刚柔并济，恩威并施。英国公、成国公所提驻军、筑城，确有必要，但规模可酌减，重点扼守几处战略枢纽、水草丰美之地即可。于尚书所提教化之策，乃长治久安之基，必须推行。对于归顺的首领臣以为不能将其放还草原，而是在京中择地赐以富贵，准其遥领部族，但不准参与其具体部族事务，其死后子嗣继承皆采用流爵。对于心怀叵测者，朝廷当有雷霆手段，可授予都护府临机专断之权。”
郕王朱祁钰此时也开口道：“皇上，臣弟有一浅见。草原部民笃信藏传佛教（喇嘛教）。可否由朝廷出面，册封几位德高望重的大喇嘛为国师、禅师，赐予金印、敕书，允其在草原广建寺庙，弘扬佛法。同时规定，各部落首领的承袭，需得到朝廷册封的大喇嘛的‘祝福’或认可。如此，既可借宗教安抚人心，又可利用宗教力量制约首领，使其在精神上亦依附朝廷。”
朱祁镇一直凝神静听，手指轻轻敲击着御座的扶手。
待群臣争论停止了，他这才缓缓站起身，目光如电，扫视全场一圈后，笑道：“诸卿之议，朕已了然于胸。”
“漠北万里草原，乃我大明将士浴血奋战所得，断无弃守之理！然，治理之道，需因地制宜，刚柔相济，谋百年之安！”
他走到大殿中央悬挂的巨大地图前，手指点向漠北：
“朕意已决，施行‘三策并行，以固北疆’！”
1. 设‘北庭都护府’！朱祁镇斩钉截铁，“治所设于哈拉和林，统辖漠北全境军政要务，首任都护…”他目光扫过诸将，最终落在巨鹿伯井源身上，“井卿，此重任非你莫属！”
井源激动出列：“臣万死不辞！”，憋屈了这么多年，终于从幕后走上了台前。
朱祁镇继续道：“北庭都护府下设瀚海、金山、和林、北海（贝加尔湖地区）四镇，每镇设都指挥使一员，驻精兵一万五千！配属最新式火炮、火铳及充足战马。驻军实行‘轮戍制’，三年一换，家属不得随军。
驻军的首要任务：震慑四方，清剿残敌，保障商路，维护都护府权威！”
2. 行遥领册封！朱祁镇看向于谦和王直，“于卿、王卿所言羁縻之策虽好，但不是长久之计。”说着，他又对胡滢道：“敕令礼部速速核定归顺各部首领名单、部众多寡。按其势力，封其为都督、都指挥使、指挥使、千户、百户等官职，赐予印信、敕书、冠服！准其世代居于京城，但不准其返回草原！”
3. 推教化交融，长治久安！ 朱祁镇目光转向胡濙和朱祁钰，“胡卿，教化之事，教化部和礼部牵头，会同翰林院、国子监，立即着手在哈拉和林、归化城、开平、及四大镇治所设立官学！
招募通晓蒙汉语言之儒生任教，凡各部子弟，不论出身，年满十岁者，必须入学！学习汉文、圣贤之道、朝廷律法！学成优异者，可授官职，外放乐浪、东瀛任用！朝廷给予官学生及其家庭优厚待遇。
同时，鼓励汉商持‘茶马符’（特许贸易执照）前往贸易，由北庭都护府设‘榷场’统一管理，公平交易。
工部、户部需保障官学建设、教师俸禄及贸易通道安全！”他顿了顿，
“郕王所提宗教之策，亦有可取之处。可遴选几位确有威望、亲近朝廷的大喇嘛，由朝廷册封，允其建庙传法。但其活动范围、讲经内容，需受官学及都护府节制，绝不可使其坐大，形成国中之国！”
最后，朱祁镇的声音拔高：“此三策，互为表里，缺一不可！军府掌刀剑，定秩序，教化固根本！朕要这万里草原，非仅地图上之虚名，而是要使其真正融入大明，成为帝国北疆永固之基石！
成为我大明子民繁衍生息、商旅往来无碍之新域！
自今日始，‘明定朔漠，永镇大漠’非止刻于石碑，更要铭刻于每一个草原部民心中！
诸卿，戮力同心，共襄此千秋伟业！”
“陛下圣明！臣等遵旨！”群臣山呼万岁，无论之前持何种意见，此刻都被皇帝清晰、务实且雄心勃勃的方略所折服。
他们知道，一个全新的、充满挑战但也蕴含无限可能的北疆治理时代，随着皇帝的决策，正式拉开了帷幕。
而“北庭都护府”的设立，标志着大明帝国对漠北草原的统治，从象征性的军事胜利，迈向了实质性的行政管控与文化融合的新阶段。