嬴政的内心再次受到冲击。
“从群众中来，到群众中去”，这与他“乾纲独断”、“以法为教”的统治方式截然不同。
他习惯于自己是唯一的决策者，是智慧的源头，法令自上而下推行，不容置疑。
而赵天成却告诉他，决策需要汲取底层的智慧，需要接受实践的检验。
赵天成看着嬴政变幻不定的神色，知道他在想什么，笑了笑。
“觉得这样会显得朝廷不英明？错了！真正的英明，不是永远正确，永不犯错，那是不可能的。”
“真正的英明，是知道如何汇集众人的智慧，如何及时发现和纠正错误。一个人再厉害，眼光也有局限，精力也有限。”
“把天下人的智慧都调动起来为朝廷所用，这才是最大的本事。总比被一群只会阿谀奉承的庸臣包围，直到江山烂透了才反应过来要强吧？”
这话如同重锤，敲在嬴政的心坎上。
他想起了那些报喜不报忧的郡守……是的，绝对的权力意味着绝对的信息壁垒，也意味着更容易被蒙蔽。
“第三，”赵天成伸出三根手指。
“有了好的政策，怎么确保它不被执行歪了？光靠严刑峻法吓唬官员？不够。朝廷得让政策本身，符合大多数人的利益。让执行政策的人，觉得这么干对自己有好处。让政策惠及的人，真心拥护这项政策。”
“比如，朝廷鼓励耕种，如果只是下达一个开垦荒地的命令，底下官员为了政绩，可能强行摊派，不管那地方适不适合耕种，逼着百姓去开荒，最后劳民伤财，荒地没开成，民生反而更凋敝。”
“但如果朝廷换种方式，宣布新开垦的荒地，三年不征税，五年内赋税减半，并且官府提供种子、农具借贷，那么不用朝廷逼，百姓自己就会抢着去开荒。官员的任务，也从强行摊派，变成了组织协调、提供帮助，他们的政绩体现在开垦了多少真正能产出的良田上，而不是一堆数字。”
“这就叫……把政策的发展和依靠的重点，放在相信和依靠大多数人上面。”
“商汤网开三面，德及禽兽，诸侯闻之曰‘汤德至矣，及禽兽’，由是归心。治国也是一样的，施政以德，惠民以实，才能得到更多人的支持，将国家当成自己的家一样去守护。”
嬴政目光闪动，他敏锐地抓住了关键。
“利益……引导？”
“对头！”赵天成打了个响指。
“人性趋利避害，这是改不了的。好的治理，不是逆着人性来，而是顺着人性，用利益引导大家去做对整体有利的事情。”
“让官员的升迁和实际惠民的效果挂钩，而不是和冷冰冰的征税、征役数字挂钩。让百姓觉得，遵守朝廷的法、响应朝廷的号召，能让自己和家人过得更好。这样，政策推行起来，阻力才会小，效果才会好。强迫命令，或许能见效于一时，但绝难持久，而且必然伴随着巨大的怨气和潜在的反弹。”
“依靠大多数人……”嬴政喃喃自语。
他统治的根基，在于法吏和军队，在于对贵族和六国余孽的警惕与控制，他从未想过，将“大多数人”作为依靠的对象。
赵天成的话，为他打开了一扇新的窗户。
“第四，”赵天成的语气变得更加深沉。
“一个国家，尤其是一个像大秦这样刚刚完成统一、内部差异巨大的国家，矛盾是无处不在的。老秦人和六国遗民之间有矛盾，贵族和庶民之间有矛盾，富者和贫者有矛盾，官员和百姓之间有矛盾……这些都是客观存在的，躲不开，也压不住。”
“朝廷处理这些矛盾，不能一味地用强，想着靠武力、靠严法把它们都摁下去。那样做，矛盾只会积累，就像把柴火堆在一起，迟早会燃起冲天大火。得学会……抓住主要矛盾。”
“主要矛盾？”嬴政疑惑。
“对，就是在众多矛盾里，找出那个最关键、最核心、影响全局的矛盾。比如现在，大秦的主要矛盾是什么？”赵天成看向嬴政，又看了看旁边的扶苏。
“恐怕不是朝廷和六国贵族之间的权力之争，也不是朝堂内部的政策分歧，而是……朝廷的汲取无度、严刑峻法与天下百姓求生存、求安稳之间的矛盾！”
他语速不快，但每个字都像锤子砸在嬴政心上。
“修阿房、建陵墓、筑长城、征百越、北击匈奴……哪一样不是耗尽了民力？”
“之前你们实行的律法细密严苛，动辄得咎，百姓战战兢兢。这才是眼下最要紧、最致命的矛盾！其他的，比如哪个贵族心怀不满，哪个儒生非议朝政，相比之下，都是次要矛盾。”
“如果朝廷把主要精力放在对付这些次要矛盾上，比如搞什么焚书坑儒，或许能暂时堵住一些人的嘴，但根本问题没解决，底层的火山还在酝酿，迟早要爆发。可如果朝廷能把主要精力放在解决这个主要矛盾上，让百姓能活下去，能喘口气，甚至能看到点希望，那么很多次要矛盾，可能自然而然就缓解了，或者至少，没那么容易激化了。”
“昔日越王勾践卧薪尝胆，十年生聚，十年教训，他明白复国的主要矛盾是国力衰弱，而非一时之辱。故而隐忍蓄力，终成霸业。治国亦当如此，抓住根本，方能不乱。”
“分清主要矛盾和次要矛盾，集中力量解决主要问题，这是维持大局稳定、避免方向走偏的关键。”
赵天成总结道。
嬴政的呼吸变得有些粗重。
赵天成的分析，如同一把锋利的手术刀，精准地剖开了帝国肌体上最深层的病灶。
他一直以为六国余孽是心腹大患，认为思想不统一是统治障碍，却未曾想到，最根本的威胁，来自于他统治的根基——那些沉默的、看似温顺的亿万黔首！
“第五，”赵天成似乎说到了兴头上，继续阐述。
“有了正确的政策，分清了主次矛盾，还要讲究方法。做事情，要一步一步来，要有耐心，不能指望一口吃成个胖子，不能犯……急于求成的错误。”