“好！既然众志一心，那便说正事。”他神色一肃，“即日起，鹰扬军设六司，厘清权责，各司其职！”
“第一司为内政司！总揽民政、财政、户籍、劝农、劝学等一切内务。以张全为左长史，主管全面！”
说着，他目光转向涂顺：“以涂顺为右长史，协理张大人，并分管地方州府政务！”
“什么？”涂顺猛地抬头，脸上写满了惊愕和难以置信。
他一个降将，初来乍到，竟被直接授予如此重要的职位？右长史，这可是鹰扬军政务体系的第二把交椅啊！
就连他身旁的龚大旭，以及堂下不少官员都露出了吃惊的神色。
严星楚对他肯定地点点头，继续宣布：“地方上，朱威仍任归宁府知府，向张长史汇报。升武朔城为府，以原道员徐端和为知府，向涂右长史汇报！同升隆济、云台、平阜三城为州，原道员转任知州，具体隶属由内政司统筹安排！”
这一连串的任命，尤其是对涂顺的重用，让所有人都看到了大帅打破隔阂、唯才是举的决心。
“第二设指挥司！总揽全军训练、作战、调动、升黜！以邵经为左指挥使，田进为右指挥使！”
“下设三大边防军：东面边防军，以大将陈漆为主将，驻守黑云关，防范东牟！西面边防军，以大将李章为主将，驻守洛山城，盯紧西夏和草原西部诸国！南面边防军，以大将段渊为主将，驻守青石堡，威慑伪周！”
“另设两大水师：青州水师营，以李为为水师提督！开南水师营，以米和为提督，受指挥司节制。”
“第三设监察司！负责军纪、吏治监察！以洛天术为监察左使，遥领！以王东元为右使，主持日常事务！”
以上三司，并称为“大三司”，构成了鹰扬军的军政核心。
“其下再设小三司，专司特殊事务。”严星楚语速加快。
“其一，大行人司！负责外交、谍报、刺奸！以周兴礼为行人使！其下分设：行人司，负责对外交涉，以蒙乾为主官；谍报司，负责情报搜集，由吴婴统筹，下设对各势力方向的主官；刺奸司，负责内部反谍与肃清，以盛勇为主官！”
“其二，通商司！负责对外商贸、鹰扬钱庄、物资调配！以陶玖为负责人！另北天护卫队、洛商护卫队归其节制。”
“其三，经略司！”严星楚声音凝重了几分，“此司由本帅亲自负责，专司对外盟联、协同作战事宜！”
“下设：北境盟，负责人依然为鹰扬军北境经略使袁弼，常驻金方汗庭！”
“以及，东南盟，由洛天术兼任负责人，统筹与广靖军、天狼军的联盟事务！”
一连串的机构设置和人事任命从严星楚口中清晰吐出，勾勒出鹰扬军下一个发展阶段清晰而庞大的蓝图。
文武官员们听得心潮澎湃，同时也感到了肩头沉甸甸的责任。
新的架构，意味着新的权力分配，也意味着更明确的方向。
内政、军事、监察、外交、商贸、联盟……鹰扬军这台战争与统治机器，正在变得更加精密、高效，目标直指那纷乱天下的未来。
严星楚站在上首，看着下方神色各异的众人，沉声道：“架构已立，职位已明！望诸位各安其位，各司其职，同心协力，共筑大业！”
“谨遵大帅之令！”以张全、邵经为首，众人齐声应诺，声震屋瓦。
涂顺站在文官队列中，看着眼前这陌生而又充满生机的团体，看着上首那位年轻却威严深重的大帅，心中那份因王操之死带来的悲凉与彷徨，渐渐被一种新的责任感和隐约的期盼所取代。
会议散去，文武官员们三三两两议论着新的架构和职责，各自怀揣着心思与干劲离去。
严星楚正待转回内院，却见劝学使唐展拉着监察右使王东元，快步走了过来。
“大帅，留步。”唐展拱手道。
严星楚见是这两位，一位是书院山主，清流代表，一位是德高望重的老臣，便笑着招呼：“王老，老唐，还有事？走，去我公房说。”
三人来到严星楚的公房，亲卫奉上热茶后便退了出去，轻轻带上门。
“王老，老唐，有什么事，直说无妨。”严星楚端起茶杯，吹了吹热气。
王东元呵呵一笑，指了指唐展：“大帅，老朽是被唐大人硬拉过来的。他说心中有些想法，又觉考虑不周，非要拽着我来参详参详。”
严星楚看向唐展，笑道：“老唐，你可是我们鹰扬军的大才子，有什么想法还能让你拿不定主意？说说看。”
唐展起身，神色认真：“大帅，方才会议上，听闻王操将军殉国，属下心中感触颇深。前几日，大帅您曾找属下讨论过《讨伪周檄》的细节，当时谈及檄文发布的时机，以及发布后我军的后续动作。”
他顿了顿，继续道：“如今，东夏最后一支能战的主力，随着王操将军战死，已然烟消云散。属下认为，东夏……到此，算是真正结束了。此时此刻，发布我军檄文，昭告天下，正是最佳时机！”
严星楚点了点头，没有说话，只是用眼神示意他继续。王东元也捻着胡须，露出思索之色。
“至于檄文发布后，我军是否立刻出兵，何时出兵，这自然是指挥司和您来决断的大事。属下想说的是另一件事。”
唐展话锋一转，“属下不是还兼管着人才府的事务吗。檄文一发，等于向天下亮明了我们的立场。接下来，在争夺人才这方面，我们必须要有强有力的动作，不能光打雷不下雨。”
严星楚和王东元眼睛同时一亮。
之前拟定檄文，主要目的是争夺大义名分，在道义上打压伪周，确实没有深入考虑到人才吸引的具体策略。
“老唐，说下去！”严星楚身体微微前倾，来了兴趣。
唐展也不客气，显然思虑已久：“其一，檄文中，或紧随檄文之后，我们需以最严厉的口吻明确宣告：伪周弑君篡位，乃国贼，天人共弃！凡投靠、依附伪周之官吏将兵，皆为从逆，天下共击之，人人得而诛之！我军他日克复神京，必严惩不贷！”
王东元闻言，不由倒吸了一口凉气：“唐大人，你这是……要先从道德上将伪周彻底孤立，再用雷霆手段威胁，断绝天下人才投奔伪周的念想啊！”
唐展脸上露出一丝苦涩：“王老，在下也知道此计略显狠毒，非君子所为。但乱世用重典，若让伪周凭借其‘前朝’幌子和传国玉玺，轻易网罗到大量人才，尤其是那些熟稔政务、精通军略的能臣干吏，对我鹰扬军未来大业的影响，将是致命的！我们必须行此霹雳手段，震慑宵小！”
严星楚沉吟着，手指轻轻敲击桌面，没有立刻表态。这一条虽然狠辣，但确实是乱世中打击政敌、争夺资源的有效手段。
关键在于如何把握分寸，既要震慑，又不能显得鹰扬军气量狭小。
“其二，”唐展顿了顿，看向严星楚和王东元，声音压低了些，“我军……可否为夏明澄上谥号？”
他这话一出，王东元立刻摆手：“不可！万万不可！”
说完觉得语气有些急，又补充道：“唐大人，此议不妥。自古以来，只有新朝鼎立，为前朝君主定论，才会追赠谥号。我军如今，既未称王，也未称帝，仍是一方军镇，此举完全不合礼法规制，若强行为之，必被天下士大夫嘲笑我鹰扬军不识礼数，狂妄自大，反而有损我军力图塑造的‘护国安民’之形象！”
他看向严星楚，详细解释：“大帅，此事关乎礼法根本。虽然这几年来，鹰扬军内部已经清楚并明确我军未来的方向，但是属下认为，即便真要为夏明澄定谥号，也需等到我军决定全面进取天下时方可施行。那时，追谥前朝亡国之君，方能显出我新朝之气度与正统性。现在，为时过早，且名不正言不顺。”
唐展也点了点头，对王东元道：“王老所言在理，这也是我最为犹豫之处。只是……属下想着，若能此时为夏明澄定下一个稍显体面，甚至带些同情色彩的谥号，或许能极大安抚那些仍心念前朝的旧臣人心，吸引他们来投。”
严星楚听明白了其中的关窍。
王东元是从“礼”和“势”的角度出发，认为现在鹰扬军“资格”不够，做了反而落人口实。唐展则是从“利”和“情”的角度考虑，想借此收拢人心。
他沉吟片刻，脑中灵光一闪，开口道：“老唐和王老说的都有道理。我们现在确实不便，也不够格为夏明澄上谥号。但是……”
他看向两人，目光炯炯：“我们不能为夏明澄立规矩，难道还不能为曹永吉、王操、刘铮等人，立一座‘昭忠庙’吗？”
“昭忠庙？”唐展和王东元同时一怔，随即眼中爆发出精光。
“对，昭忠庙！”严星楚越说思路越清晰，“我们不评价夏明澄这个皇帝的功过，但我们敬佩死战不屈的将士！无论是力战殉国的曹永吉、王操，还是那些随他们一同战死的普通士卒！我们建庙祭祀，将他们的事迹刻碑立传，供后人瞻仰！”
唐展猛地一拍大腿：“如此一来，既避开了为前朝君主定谥号的礼法难题，又实实在在地向天下人彰显了我鹰扬军崇敬忠义、褒奖气节的价值观，也更能打动那些有气节的士人和将领的心！”
王东元也抚掌赞叹：“大帅思虑周详，祭祀忠烈，合乎古礼，亦顺应民心。此举，可将我鹰扬军与弑君的伪周、以及……以及其他势力，彻底区分开来！天下忠义之士，闻此消息，必心生向往！”
严星楚见两人都赞同，心中一定，笑道：“那就这么定。檄文之事，蒙乾那边应该已经起草得差不多了，稍后我会与他最后敲定，明日发布。”
他看向唐展：“老唐，你是劝学使，又管着人才府。‘昭忠庙’的选址、规制，以及如何将这些忠烈事迹编撰成册，在书院和民间宣讲，这摊子事，你来牵头，王老从旁协助。”
“属下领命！”唐展和王东元齐声应道。
次日清晨，鹰扬军的《讨伪周檄》便通过归宁城内的布告栏以及快马信使，迅速传向四面八方。
檄文措辞犀利，将周迈、石宁等人钉在了弑君篡位、海盗窃国的耻辱柱上，并严正警告所有试图投靠伪周的官吏将兵，他日鹰扬军必“犁庭扫穴，严惩不贷”。
同时，檄文末尾也公布了将于归宁城西筹建“昭忠庙”，祭祀曹永吉、王操等死难忠烈的决定。
消息一出，归宁城内议论纷纷，士卒百姓大多觉得提气，认为自家大帅站住了大义名分；一些有心投机的士人则被檄文中对投伪者的严厉警告震慑，暗自掂量；而更多心念故夏、崇尚气节之人，则对设立“昭忠庙”之举心生好感。
严星楚在帅府内，刚听完蒙乾回报檄文发布后的初步反响，正觉一切顺利，史平却脚步匆匆地又送来一份刚从西面快马传来的紧急文书。
“大帅，西夏方面……也在今日发布了讨伪周檄文！”
“哦？”严星楚眉头一挑，接过文书快速浏览起来。看着看着，他的脸色渐渐沉了下来。
旁边的蒙乾见状，心中不由一紧。
严星楚将西夏的檄文递给蒙乾，自己则背着手走到窗前，望着院中略显萧瑟的秋景，默然不语。
蒙乾接过细看，越看眉头皱得越紧。
西夏这篇檄文，在斥责周迈“借前朝余烬，行海盗之实，僭越帝号，惑乱天下”的核心观点上，竟与鹰扬军的檄文大同小异！
显然，吴砚卿手下的笔杆子也不是吃素的，同样敏锐地抓住了伪周政权的最大软肋。
然而，两篇檄文的关键区别在于后续的号召。
鹰扬军的檄文，重点在于警告和孤立伪周，宣扬自身“护国安民”的立场，并辅以“昭忠庙”收拢人心，姿态更偏向于立己。
而西夏的檄文，则在痛斥之后，笔锋一转，以“大夏正统唯一继承者”自居，慷慨激昂地号召天下各友军（非伪周势力）遣使共聚关襄城，商议共举义旗，出兵讨逆，拨乱反正，匡扶社稷！
这一下，在气势和主动性上，西夏的檄文就显得比鹰扬军的更进一竿，仿佛她吴砚卿的西夏才是反周联盟的天然领袖和组织者。
“檄文撞车……西夏这是要抢这个头彩啊。”严星楚转过身，脸上看不出喜怒。
蒙乾放下文书，沉声道：“大帅，西夏此举，是想占据讨伐伪周的道义制高点和联盟主导权。若我等毫无表示，恐怕天下人会以为我军畏首畏尾，或存心投机，坐视西夏牵头。”
严星楚点了点头：“来人，去请周兴礼、邵经、田进即刻过来。”
不多时，四人齐聚帅府公房。
严星楚将西夏檄文之事一说，邵经和田进这两位指挥司的正副使脸色都有些不好看。
田进忍不住哼道：“我们刚发了檄文，他们后脚就跟上，还搞个会盟，凭什么以他为主？要打伪周，我鹰扬军自己也能打！”
邵经语气也带着不满：“大帅，西夏这是想借势压人，若真让他们牵头组成了这个联盟，日后可能反过来制约我们。”
周兴礼和蒙乾则更关注舆论和外交层面的影响。
周兴礼道：“邵指挥使所言甚是。但蒙乾刚才的顾虑也有道理，我们若完全不回应，势必落人口实。且他这檄文一出，天下人只会看到西夏振臂一呼要会盟讨逆，这对我们吸引人才、维系同盟关系，都十分不利。”
蒙乾补充道：“而且，西南自治同盟、天狼、白袍军甚至广靖军，接到西夏檄文后，会如何反应。他们若响应了，我们却置身事外，其它友军同盟恐生裂痕。”
严星楚看着手下这四位文武重臣，问道：“所以，你们都认为需要回应？”
周兴礼和蒙乾毫不犹豫地点头。
邵经和田进对视一眼，邵经开口道：“大帅，末将等擅长沙场征战，于此等外交舆论之事并不精通。但觉着，若回应能于我有利，便回应；若觉着憋屈，不如直接整军备战，用刀枪说话更痛快！总之，末将等听大帅决断！”
田进也随声附和：“对！大帅说打，末将立刻就能点兵南下！”