框架搭建完毕的第三日，朔风城总督府前的三丈高台上，张枫一身玄色锦袍，腰束玉带，立于晨光之中。台下，破军营将士甲胄鲜明如列阵寒松，军政司官吏手持文册肃立，更有闻讯而来的流民与本地农户挤在街角巷尾，踮脚望向高台，连风中裹挟的沙砾都似带着屏息的沉静——张枫要在此处，将他在破军营与镇北城打磨两年的新政，正式推及整个北疆。
首重的土地改革，是他敲下的第一记重锤。当赵铁柱手持明黄卷轴，以雄浑嗓音念出《北疆垦荒令》与《军功授田令》时，台下起初是死寂般的安静，唯有卷轴翻动的沙沙声在风里飘远。直到“开垦荒地三年内免赋，所垦之地即为永业田”那句落地，人群中突然爆发出一声压抑的抽气，像是惊雷炸响前的第一道裂帛声。紧接着，“军功授田，战死者家属承田免赋五年”的宣告，让前排几位身着补丁铠甲的老兵猛地挺直了脊梁，其中一位缺了半只耳朵的士卒，粗糙的手掌死死攥着腰间刀柄，指节因用力而泛白，眼眶却悄悄红了——他家中老父去年饿死在逃荒路上，若早有这政令，或许家人还能有片安身之地。
最激动的当属城门口扎着草棚的流民。当“愿入籍者分田地、种子、农具”的话音落下，一个抱着瘦骨嶙峋孩童的妇人突然跪坐在地，泪水砸在干裂的泥土里，瞬间晕开一小片深色。她身旁的汉子原本还在犹豫入籍是否会被强征徭役，此刻却猛地拉起妇人，朝着高台的方向深深叩首，嘴里反复念着“多谢总督大人”，声音嘶哑却带着破茧般的希望。
政令颁布不过两个时辰，赵铁柱麾下的军政司便动了起来。百余名校尉带着青壮士卒，扛着丈量土地的步弓与登记册，分赴北疆各州县。在镇北城以西的青狼原，曾隐占千亩荒地的豪强李大户，起初还仗着早年与前任刺史的交情，让家丁持械拦在田埂上，叫嚣着“这地是李家祖产”。可当两名破军营重骑兵手持张枫亲授的“先斩后奏”令牌，将染血的钢刀架在他脖颈上时，李大户瞬间瘫软在地，连话都说不完整。不过半日，青狼原上的荒地便插上了数十根木牌，上面用炭笔写着待分配的田亩数，远处已有流民扛着借来的锄头，脚步匆匆地往这边赶，荒芜了十年的土地上，终于又有了人语与锄头翻动泥土的声响。
紧随土地改革的，是工商新政。张枫很清楚，北疆若只靠农业，顶多勉强饱腹，要真正站稳脚跟，必须让百业活起来。他先是亲笔写下“商税减三成，通关文书当日可取”的告示，让亲兵贴遍北疆各城的城门楼。三日后，朔风城的西市便有了变化——原本因商税苛重而关门的几家布庄重新挂起了幌子，从江南来的盐商带着满载的货船，在朔风城码头卸货时，脸上终于没了往日的愁容。一位姓周的行商，常年往返于北疆与中原，他捧着刚办好的通关文书，对身边的伙计笑道：“以往过个关卡要被盘剥半天，如今递上文书就放行，这北疆的天，是真变了。”
更让人惊叹的是匠作监的动作。张枫让人将改良后的蜂窝煤炉图纸，贴在了匠作监门外的墙上，还特意让工匠现场演示——一小块煤饼点燃后，不仅烟少，还能将一壶水烧开。围观的百姓起初半信半疑，直到有个老汉试着买了个煤炉回家，当晚便带着孙子来匠作监道谢，说“这炉子比烧柴省事儿，夜里还能暖炕”。没过多久，朔风城的街巷里，便多了不少叫卖煤饼的小贩。而官营工坊里，新式织机织出的布匹又密又韧，比传统布匹便宜三成，很快就被南下的商队抢购一空。商贸监则趁着这股势头，组织了十支商队，每支商队都配有五十名破军营骑兵护送，将北疆的狐皮、黄芪与战马运往中原，换回的粮食与布匹，一部分存入粮仓，一部分则平价卖给百姓，朔风城粮铺前排队买粮的长队，渐渐短了下去。
最后铺开的，是水利工程。北疆的春旱像把钝刀，每年都要割走不少收成。张枫从破军营里挑出二十名曾参与过镇北城水渠修建的老兵，又在流民中寻访到几位懂水利的老匠人，让民政司牵头，在朔风城以东的柳河沿岸开工。与以往不同，这次征调的民夫，每日不仅能领到两升小米，月底还有三百文工钱，消息传开，报名的人挤破了民政司的门槛。
开工那日，张枫亲自带着图纸来到工地。柳河岸边的土坡上，他蹲下身，用树枝在地上画着简易的虹吸装置，对着围过来的匠人解释：“将竹管一头埋进河里，另一头架高，利用水压就能把水引到田边。”匠人们起初听得一头雾水，直到张枫让亲兵找来几根粗竹管，现场拼接演示，当清澈的河水顺着竹管流进干涸的田垄时，在场的民夫们都欢呼起来。一位头发花白的老匠人摸着竹管，感慨道：“活了六十岁，从没见过不用水车就能引水的法子，总督大人真是神人啊！”
不过半月，柳河沿岸便挖出了三条丈宽的主渠，数十条支渠像脉络般延伸进田野。当第一渠春水漫过干裂的土地时，一位正在播种的老农，弯腰抓起一把湿润的泥土，放在鼻尖轻嗅，脸上的皱纹里都漾着笑意。远处的田埂上，张枫望着这生机勃勃的景象，知道他的北疆，终于在新政的滋养下，迈出了坚实的第一步。